從獨(dú)角戲到大合唱 ——興隆臺(tái)區(qū)發(fā)展社會(huì)組織創(chuàng)新社會(huì)治理三重奏

    “社區(qū)承擔(dān)著大量行政和便民服務(wù)工作，工作人員不足，每個(gè)人身上都有一攤子事兒，引入社會(huì)組織提供專業(yè)化服務(wù)后，不但能為居民提供專業(yè)優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，而且提高了社區(qū)的辦事效率?！?月14日上午，興隆臺(tái)區(qū)購買社會(huì)組織服務(wù)項(xiàng)目說明會(huì)后，街道主任們都表示出了對(duì)政府購買公共服務(wù)的歡迎。這是興隆臺(tái)區(qū)在全市首次嘗試政府購買社會(huì)組織服務(wù)項(xiàng)目，如同一石激起千層浪，吸引全市近百家社會(huì)組織前來申請(qǐng)承接“政府訂單”，最終36家社會(huì)組織脫穎而出，成功接單。這也標(biāo)志著興隆臺(tái)區(qū)在創(chuàng)新社會(huì)治理，轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新公共服務(wù)供給模式，形成與國(guó)際化中等發(fā)達(dá)城市相匹配的城市管理服務(wù)體系上又邁出一大步。

    一重奏：順應(yīng)發(fā)展趨勢(shì) 謀定而后動(dòng)

    “政府向社會(huì)組織購買服務(wù)”是指政府將原來由自己直接舉辦的、為社會(huì)發(fā)展和人民生活提供服務(wù)的事項(xiàng)，通過“購買”服務(wù)等方式交由社會(huì)組織來承接，是一種“政府承擔(dān)、定向委托、合同管理、評(píng)估兌現(xiàn)”的新型公共服務(wù)提供方式。

    十八屆五中全會(huì)提出：“創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，能由政府購買服務(wù)提供的，政府不再直接承辦；能由政府和社會(huì)資本合作提供的，廣泛吸引社會(huì)資本參與?！眹?guó)務(wù)院辦公廳頒發(fā)的《關(guān)于政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》明確要求，“在公共服務(wù)領(lǐng)域更多利用社會(huì)力量，加大政府購買服務(wù)力度”，“不斷創(chuàng)新和完善公共服務(wù)供給模式，加快建設(shè)服務(wù)型政府”。2016年1月，市委市政府出臺(tái)了關(guān)于進(jìn)一步創(chuàng)新社會(huì)治理加強(qiáng)基層建設(shè)的實(shí)施意見，其中明確提出“積極培育發(fā)展社會(huì)組織，完善政府購買服務(wù)機(jī)制，動(dòng)員社會(huì)力量參與基層治理”。今年興隆臺(tái)區(qū)制定了培育和引導(dǎo)社會(huì)組織健康發(fā)展的實(shí)施方案，從改革登記管理制度、加大獎(jiǎng)勵(lì)扶持、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)等方面調(diào)動(dòng)社會(huì)組織參與社會(huì)治理和公共服務(wù)的能力，并于4月24日舉辦政府購買社會(huì)組織服務(wù)展洽會(huì)，推出15個(gè)政府購買服務(wù)項(xiàng)目，通過政社合作研討發(fā)布會(huì)、政社合作信息展、優(yōu)秀社會(huì)組織推介會(huì)等多種形式，助力社會(huì)組織提升項(xiàng)目資金使用效能，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化的社會(huì)公益服務(wù)，促進(jìn)基層社會(huì)治理中的多元參與，激發(fā)社會(huì)活力。

    二重奏：“放、轉(zhuǎn)、育、管”并重 培育社會(huì)組織

    興隆臺(tái)區(qū)把社會(huì)組織管理工作作為加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)與管理的重要的內(nèi)容，積極探索，大膽實(shí)踐，社會(huì)組織健康發(fā)展，初步形成了門類齊全、層次不同、功能互補(bǔ)的組織體系。全區(qū)目前已登記各類社會(huì)組織92個(gè)，包括社會(huì)團(tuán)體，民辦非企業(yè)單位，從業(yè)成員近千人。社會(huì)組織在激發(fā)發(fā)展活力，反映公眾訴求，促進(jìn)行業(yè)自律，化解社會(huì)矛盾等方面發(fā)揮了重要作用，整體上呈現(xiàn)出多元化發(fā)展、規(guī)范化運(yùn)行、服務(wù)功能和作用更加明顯等特點(diǎn)。另一方面，社會(huì)組織管理發(fā)展中仍存在著數(shù)量較小，發(fā)展水平仍較低；登記管理法規(guī)政策滯后，監(jiān)管體系不健全；社會(huì)組織獨(dú)立性、自主性不夠，管辦色彩濃；登記管理力量薄弱，檔案管理不規(guī)范等問題。

    今年年初，興隆臺(tái)區(qū)引進(jìn)北京市西城區(qū)公益文化傳播中心，加強(qiáng)對(duì)全區(qū)社會(huì)組織的孵化、培育和指導(dǎo)。西城區(qū)公益文化傳播中心在興隆臺(tái)區(qū)成立了盤錦社會(huì)組織發(fā)展服務(wù)中心，開展社會(huì)組織規(guī)范化建設(shè)、社會(huì)治理創(chuàng)新課題及政策研究、社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目的跟蹤評(píng)估與績(jī)效評(píng)價(jià)等綜合支持服務(wù)。全區(qū)制定了培育和引導(dǎo)社會(huì)組織健康發(fā)展的實(shí)施方案，“放、轉(zhuǎn)、育、管”多措并舉培育社會(huì)組織，主要是著眼于“放”，改革登記制度，打破“雙重”管理體制；著力于“轉(zhuǎn)”，轉(zhuǎn)移政府職能，讓渡政策空間；著手于“育”，加強(qiáng)組織培育，創(chuàng)造發(fā)展條件；著重“管”，規(guī)范內(nèi)部管理，形成監(jiān)管合力，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、功能完善、競(jìng)爭(zhēng)有序、誠(chéng)信自律、充滿活力的社會(huì)組織發(fā)展格局。按照實(shí)施方案，全區(qū)將重點(diǎn)培育、優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織，到2018年，區(qū)級(jí)及以上示范性社會(huì)組織比例達(dá)到10%。政府還加大了對(duì)社會(huì)組織的扶持力度，對(duì)新成立登記的社會(huì)福利和公益慈善類社會(huì)組織，活動(dòng)正常開展一年以上的社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織，給予一次性補(bǔ)助5000元，對(duì)參加登記評(píng)估達(dá)到3A級(jí)、4A級(jí)、5A級(jí)的社會(huì)組織分別給予一次性3000元、5000元、10000元的獎(jiǎng)勵(lì)，并探索建立社會(huì)組織年度表彰獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)全區(qū)社會(huì)組織系統(tǒng)先進(jìn)個(gè)人、先進(jìn)單位進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，充分發(fā)揮優(yōu)秀典型的示范引領(lǐng)作用。

    三重奏：舉辦展洽會(huì) 打造開放式對(duì)接平臺(tái)

    年來以來，興隆臺(tái)區(qū)積極推進(jìn)政府購買社會(huì)組織服務(wù)項(xiàng)目，經(jīng)過全面的前期調(diào)研，收集整理出了15個(gè)政府部門和街道的購買服務(wù)項(xiàng)目，包括居家養(yǎng)老、垃圾分類、社區(qū)工作者培訓(xùn)、國(guó)際化禮儀知識(shí)培訓(xùn)、殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)、老年人關(guān)愛服務(wù)、中老年人慢性病預(yù)防、社區(qū)文化活動(dòng)等多項(xiàng)民生項(xiàng)目，總金額達(dá)百萬元，面向全市各類社會(huì)組織發(fā)出了“邀請(qǐng)函”。

    4月6日，興隆臺(tái)區(qū)對(duì)外發(fā)布了政府購買項(xiàng)目說明及競(jìng)爭(zhēng)性洽談會(huì)公告，吸引社會(huì)廣泛關(guān)注。一周時(shí)間內(nèi)，就有近百家社會(huì)組織踴躍報(bào)名，最終36家社會(huì)組織通過報(bào)名審核。為了使社會(huì)組織更加清晰地了解購買項(xiàng)目的內(nèi)容及考核指標(biāo)，興隆臺(tái)區(qū)舉辦了購買社會(huì)組織服務(wù)項(xiàng)目說明會(huì)，由15個(gè)政府部門購買方代表根據(jù)服務(wù)內(nèi)容及考核指標(biāo)，逐一介紹項(xiàng)目目的、意義、相關(guān)背景及要求，各社會(huì)組織的代表就項(xiàng)目?jī)?nèi)容進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)提問，第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)就撰寫“項(xiàng)目實(shí)施方案”及“競(jìng)爭(zhēng)性洽談會(huì)”注意事項(xiàng)進(jìn)行了說明和輔導(dǎo)。會(huì)后，社會(huì)組織代表表示，類似這樣的項(xiàng)目說明會(huì)還是第一次參加，這種公開、透明的方式更能清晰理解購買方的項(xiàng)目目標(biāo)，更有助于撰寫項(xiàng)目實(shí)施方案，激發(fā)社會(huì)組織參與興隆臺(tái)區(qū)改革發(fā)展的熱情和信心。組織方還正式組建了政府購買服務(wù)微信交流群，隨時(shí)線上接受各社會(huì)組織的提問，并開通了NGO 發(fā)展服務(wù)平臺(tái)，隨時(shí)發(fā)布與展洽會(huì)、競(jìng)爭(zhēng)性洽談?dòng)嘘P(guān)的注意事項(xiàng)和通知。

    4月24日，興隆臺(tái)區(qū)將舉辦購買社會(huì)組織服務(wù)展洽會(huì)，會(huì)議期間將通過政社合作研討發(fā)布會(huì)、優(yōu)秀社會(huì)組織推介會(huì)、政府購買項(xiàng)目及優(yōu)秀社會(huì)組織戰(zhàn)、政府購買項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)性洽談等多種形式，助力社會(huì)組織拓展發(fā)展空間，推動(dòng)政社合作的深度和廣度，激發(fā)社會(huì)組織活力，為形成多元參與社會(huì)服務(wù)和社會(huì)治理搭建合作對(duì)接、互鑒互學(xué)平臺(tái)。北京市西城區(qū)公益文化傳播中心負(fù)責(zé)人、盤錦社會(huì)組織發(fā)展服務(wù)中心主任陳哲說，這次展洽會(huì)是公益組織的難得機(jī)遇，政府向社會(huì)組織購買服務(wù)將成為一種趨勢(shì)。在相關(guān)制度逐漸完善、機(jī)制逐漸健全之后 ，興隆臺(tái)區(qū)政府購買公共服務(wù)將在更多領(lǐng)域鋪開，使居民得到更為專業(yè)化、更具針對(duì)性的服務(wù)，提高政府服務(wù)效能。(宣傳部)