監(jiān)管改革工作實施方案》的通知

 

盤錦高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會，各街道辦事處，區(qū)政府各部門，上管單位，區(qū)直各單位：

為貫徹落實全國推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作電視電話會議部署，加快推進全區(qū)“雙隨機、一公開”監(jiān)管改革工作，按照《關(guān)于做好迎接“雙隨機、一公開”監(jiān)管改革工作落實情況檢查暨編制報送“一單、兩庫、一細則”工作的通知》（盤編辦發(fā)〔2017〕4號）文件精神，結(jié)合我區(qū)實際，制定《興隆臺區(qū)“雙隨機、一公開”監(jiān)管改革工作實施方案》，請各部門認真貫徹落實。

一、總體要求 

按照國務(wù)院、省政府和市政府的工作部署，結(jié)合我區(qū)實際，加快推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作，完善配套機制，努力構(gòu)建公平公開、規(guī)范高效的事中事后監(jiān)管體系，提升監(jiān)管公平性、規(guī)范性和有效性，降低制度性交易成本，減輕企業(yè)負擔，切實解決執(zhí)法不公、隨意執(zhí)法等問題，進一步深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，打造公平競爭的市場環(huán)境和法治化便利化營商環(huán)境，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

二、工作原則

（一）堅持依法依規(guī)原則。嚴格執(zhí)行相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，規(guī)范執(zhí)法行為，落實監(jiān)管責任，確保事中事后監(jiān)管依法有序進行，推進隨機抽查制度化、規(guī)范化、科學(xué)化。

（二）堅持公正公開原則。嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，對不同領(lǐng)域檢查對象分別采取適當?shù)碾S機抽查方法；公開隨機抽查事項、程序、結(jié)果等，讓權(quán)力在陽光下運行，接受社會監(jiān)督。

（三）堅持高效便民原則。提高行政執(zhí)法效率，努力實現(xiàn)執(zhí)法成本最小化和執(zhí)法效能最大化；轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，減輕市場主體負擔，優(yōu)化市場環(huán)境。

（四）堅持協(xié)同推進原則。建立健全相關(guān)信息數(shù)據(jù)共享平臺，協(xié)同推進各部門、各領(lǐng)域隨機抽查機制建設(shè)，探索推進跨部門跨行業(yè)聯(lián)合隨機抽查。

三、重點任務(wù)和措施

（一）制定隨機抽查事項清單。法律法規(guī)規(guī)章沒有規(guī)定的，一律不得擅自開展檢查。各行政執(zhí)法部門對照權(quán)力清單，對法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的檢查事項，制定隨機抽查事項清單，明確抽查依據(jù)、抽查主體、抽查內(nèi)容、抽查方式等。隨機抽查事項清單根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章修訂情況和工作實際進行動態(tài)調(diào)整，及時向社會公布。

（二）建立健全檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫。各行政執(zhí)法部門要根據(jù)監(jiān)管領(lǐng)域各類主體情況、執(zhí)法監(jiān)督事項，建立健全科學(xué)規(guī)范、分類清晰、可供隨機抽取的檢查對象名錄庫。名錄庫要涵蓋全部被監(jiān)管對象，信息內(nèi)容包括檢查對象的名稱、經(jīng)營類別、地址、法定代表人(負責人)姓名、聯(lián)系電話等，有關(guān)信息內(nèi)容要根據(jù)市場主體變化情況實行動態(tài)管理。要根據(jù)執(zhí)法監(jiān)管事項，建立健全執(zhí)法檢查人員名錄庫。執(zhí)法檢查人員名錄庫包括行政執(zhí)法人員姓名、工作單位、執(zhí)法范圍、證件編號、聯(lián)系電話等信息，并根據(jù)執(zhí)法人員變化情況實行動態(tài)管理。

（三）制定隨機抽查實施細則。各行政執(zhí)法部門要根據(jù)監(jiān)管領(lǐng)域、監(jiān)管對象和隨機抽查原則，制定隨機抽查實施細則，并報區(qū)政府法制辦審核備案。隨機抽查實施細則包括檢查方案、確定隨機抽查對象、執(zhí)法人員、抽查方式、檢查頻次、公示制度、結(jié)果運用等內(nèi)容，并向社會公布。

（四）建立健全雙隨機抽查機制。

1.規(guī)范隨機抽取方式。對法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的檢查事項，嚴格運用電子化手段從檢查對象名錄庫中隨機抽取檢查對象，從執(zhí)法檢查人員名錄庫中隨機選派執(zhí)法人員。

2.合理確定隨機抽查的比例和頻次。各行政執(zhí)法部門要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和監(jiān)管領(lǐng)域?qū)嶋H情況，編制隨機抽查計劃，合理確定隨機抽查的比例和頻次，既保證必要的抽查覆蓋面和工作力度，又要防止檢查過多和執(zhí)法擾民。一般隨機抽查企業(yè)不少于名錄庫中企業(yè)總量的3%。對投訴舉報多、列入企業(yè)經(jīng)營異常名錄和失信黑名單、有嚴重違法違規(guī)記錄等情況的，要加大定向隨機抽查力度。

3.規(guī)范隨機抽查執(zhí)法行為。嚴格規(guī)范行政執(zhí)法機關(guān)和執(zhí)法人員自由裁量權(quán)，對法律法規(guī)規(guī)章沒有規(guī)定的，一律不得擅自開展檢查。對檢查對象開展抽查時行政執(zhí)法人員不得少于兩人，并主動出示行政執(zhí)法證件和《檢查通知書》。開展隨機抽查時，除法律法規(guī)規(guī)章有明確規(guī)定外，一律不得收取費用。

（五）加強隨機抽查結(jié)果的運用。對抽查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，要依法依規(guī)加大懲處力度，形成有效震懾，增強市場主體守法的自覺性。按照“誰抽查、誰公示”的原則，將抽查情況及查處結(jié)果及時向社會公布，接受社會監(jiān)督。對抽查結(jié)果正常的，自抽查結(jié)束之日起20個工作日內(nèi)向社會公示；對抽查有問題的，依法作出處理并向社會公示。對抽查中發(fā)現(xiàn)的不屬于本部門職責范圍的違法行為，要及時通報或移交有關(guān)部門；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究刑事責任。

（六）推進隨機抽查與社會信用體系相銜接。各行政執(zhí)法部門依托國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(遼寧)平臺，大力推進政府部門涉企信息歸集工作，建立完善涉企信息歸集工作機制，全量歸集政府部門產(chǎn)生的涉企信息。完成好歷史數(shù)據(jù)的歸集和新發(fā)生數(shù)據(jù)的錄入，確保政府部門涉企信息數(shù)據(jù)隨時產(chǎn)生隨時公示。及時向社會公布隨機抽查、企業(yè)信用等監(jiān)管信息。建立健全市場主體誠信檔案、失信黑名單制度。將隨機抽查結(jié)果納入市場主體的社會信用記錄，完善市場主體信用約束聯(lián)動措施，對失信檢查對象在經(jīng)營、投融資、土地供應(yīng)、進出口、出入境、新公司注冊、招投標、政府采購、評優(yōu)評先、行政許可、從業(yè)任職資格、資質(zhì)審核等方面，依法予以限制或禁止；對嚴重違法失信主體實行市場禁入制度。通過建立聯(lián)合懲戒機制，讓失信者一處違規(guī)、處處受限。

（七）探索開展聯(lián)合抽查。要結(jié)合實際，協(xié)調(diào)組織有關(guān)部門開展聯(lián)合抽查，按照“雙隨機”要求制定并實施聯(lián)合抽查計劃，對同一市場主體的多個檢查事項原則上應(yīng)一次性完成。如：旅游市場、糧食市場、節(jié)日市場等，應(yīng)組織相關(guān)部門積極開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，來提高執(zhí)法效能，降低執(zhí)法成本。除法律法規(guī)規(guī)章另有規(guī)定或因查辦案件需要外，行政執(zhí)法機關(guān)已經(jīng)對市場主體進行抽查的，其他行政執(zhí)法機關(guān)不得就同一事項重復(fù)抽查。

四、工作要求

（一）統(tǒng)一思想認識。加快推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管，是貫徹落實省委、省政府關(guān)于深化行政審批制度改革，轉(zhuǎn)變政府職能，全面推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的重要舉措，是省政府的重點工作任務(wù)。為做好迎檢及編制報送“一單、兩庫、一細則”工作，全區(qū)各部門要充分認識此項工作的重要性，積極落實工作任務(wù)和措施，要在3月下旬前全部完成雙隨機“一單、兩庫、一細則”建設(shè)（“一單、兩庫、一細則”要根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章修訂情況和工作實際進行動態(tài)調(diào)整，向社會公布），隨機抽查事項要在3月底前實現(xiàn)全覆蓋。

（二）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。為加快推進全區(qū)“雙隨機、一公開”監(jiān)管改革工作，興隆臺區(qū)成立領(lǐng)導(dǎo)小組負責指導(dǎo)和推進全市“雙隨機、一公開”監(jiān)管改革工作，協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組名單如下：

　　　組  長：楊懷林    常務(wù)副區(qū)長

　　　副組長：張學(xué)斌    副區(qū)長

　　　成  員：國  境    區(qū)編委辦主任           

                 張維君    區(qū)市場監(jiān)督管理局局長 

                 呂  鐵    區(qū)民政局局長

　　　         高  侃    區(qū)人社局局長

　　　         吳懷東    區(qū)衛(wèi)計局局長

　　　         張學(xué)斌    區(qū)住建局局長

　　　         劉憲文    區(qū)農(nóng)經(jīng)局局長

　　　         于成國    區(qū)商務(wù)局局長

　　　         張忠禮    區(qū)教育局局長

                 顧洪博    區(qū)農(nóng)機局局長

                 高洪潤    區(qū)發(fā)改局（物價）副局長  

　　　         張紹華    區(qū)環(huán)保（交通）局局長

                 張華橋    區(qū)安監(jiān)局局長

                 張恩海    區(qū)文體局局長

　　　         索會玉    區(qū)統(tǒng)計局局長

                 高喜良    區(qū)經(jīng)信局局長

                 李玉賢    區(qū)法制辦負責人

                 劉  菊    區(qū)民宗僑辦負責人

　　領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)市場監(jiān)督管理局，具體負責領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，督促落實領(lǐng)導(dǎo)小組議定事項，承辦領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他事項。各行政部門也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，由主要負責人任組長，推進本單位工作開展和落實。

（三）強化宣傳培訓(xùn)。各成員單位要充分利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等多種渠道，廣泛宣傳“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作。要注重政策解讀，及時回應(yīng)社會關(guān)切，積極爭取各界支持。要加強行政執(zhí)法人員培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，探索完善隨機抽查監(jiān)管辦法，不斷提高執(zhí)法能力。

（四）嚴格工作紀律。各成員單位及其執(zhí)法人員對被抽取的市場主體實施檢查時，不得妨礙市場主體正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動，不得索取或收受市場主體的財物，不得謀取其他利益。對工作中失職瀆職和違紀的，要依法依紀嚴肅處理。

（五）強化督查考核。建立“雙隨機、一公開”監(jiān)管改革工作績效評議考核制度，并將此項工作納入績效考評范圍，區(qū)委區(qū)政府督查室、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、區(qū)編委辦定期督導(dǎo)檢查，通報工作情況，實行綜合考評，保證各項工作有效落實。各成員單位也要做好跟蹤督查、績效考核工作。

 

 

     盤錦市興隆臺區(qū)人民政府辦公室

                     2017年3月2日