2016年第三季度國家重大政策措施貫徹落實跟蹤審計結(jié)果

（2016年11月25日公告）

2016年第三季度，審計署牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，緊緊圍繞推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務(wù)落實，審計了886個單位1142個項目有關(guān)財政資金統(tǒng)籌使用、扶貧任務(wù)落實、深化“放管服”改革、涉企收費清理、重大項目建設(shè)等方面的情況，抽查資金3423.58億元，涉及中央財政資金1057.66億元，并對上半年審計查出問題整改情況進行了跟蹤檢查。從審計情況看，各有關(guān)地區(qū)和部門圍繞推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極主動作為，著力推動重點任務(wù)落實，認真整改審計查出的問題，取得較好成效，但也存在政策措施落實不到位的情況。具體情況公告如下：

一、上半年跟蹤審計查出問題整改情況

今年上半年，審計署國家重大政策措施貫徹落實跟蹤審計共反映了財政資金統(tǒng)籌使用、扶貧資金管理和重大項目推進、深化“放管服”改革等方面的80個典型問題，涉及金額135.64億元。從跟蹤檢查整改情況看，有關(guān)地區(qū)和部門高度重視，將審計查出問題的整改與全面自查自糾相結(jié)合，以問題為導(dǎo)向加強工作部署和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，狠抓整改，強化制度建設(shè)，建立健全長效機制。至2016年10月底，已完成64個問題的整改，16個問題正在整改，整改金額130.79億元（占96.42%），其中統(tǒng)籌盤活財政資金122.51億元，加快安排使用1.25億元，追回套取、截留的扶貧資金444.72萬元，加快項目建設(shè)推動5.32億元資金發(fā)揮效益；停止和取消收費項目12項（涉及金額1.64億元）并清退違規(guī)收費243.21萬元，取消考核、備案、資格認定事項7項。部分問題未整改完成的主要原因是部分項目仍處于建設(shè)過程中；一些問題的整改落實需要多部門聯(lián)動配合，正在抓緊統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；一些政策文件修訂的需要履行征求意見等程序，正在辦理中。

二、2016年第三季度政策落實跟蹤審計情況

從第三季度跟蹤審計情況看，有關(guān)地區(qū)和部門認真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，圍繞推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深化“放管服”改革，整合統(tǒng)籌財政資金，進一步加快了重大項目建設(shè)，推動了國家重大政策落實。貴州省、黑龍江省和國土資源部、環(huán)境保護部采取措施不斷優(yōu)化政府服務(wù)，降低企業(yè)物流、質(zhì)量檢驗、采礦權(quán)行政審批中介服務(wù)等經(jīng)營成本，取消在用機動車排放檢測準入限制；吉林省、山西省積極推進鋼鐵、煤炭行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整，化解過剩產(chǎn)能工作；國家衛(wèi)生計生委和河北、湖北、山東、浙江、海南等6個部門和地區(qū)在衛(wèi)生扶貧、金融扶貧、涉農(nóng)資金管理、清理整合財政資金以及跨省異地就醫(yī)結(jié)算等方面加大工作力度，彌補社會發(fā)展短板。

與此同時，審計還發(fā)現(xiàn)有關(guān)地區(qū)和部門存在貫徹落實國家重大政策措施不到位的情況，主要體現(xiàn)在以下5個方面：

（一）財政資金統(tǒng)籌盤活方面。2013年及以前年度27.22億元財政存量資金未及時統(tǒng)籌使用或清理盤活，結(jié)轉(zhuǎn)時間超過2年，具體包括防范化解風(fēng)險準備金、長期結(jié)存的財政專戶資金等。

（二）扶貧政策措施落實方面。一是金融扶貧等3項扶貧政策措施落實中，存在扶貧到戶貸款貼息執(zhí)行進度較慢、農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活費補助政策執(zhí)行不到位等問題；二是抽審10個省的部分地區(qū)扶貧資金統(tǒng)籌整合不到位，涉及易地扶貧搬遷、金融扶貧貸款財政貼息等資金1.47億元；三是28個單位和11名個人通過偽造合同、虛假票據(jù)列支、虛報工程量等方式騙取套取、侵占扶貧資金，或在扶貧工作中借機牟利，涉及金額957.02萬元；四是32個扶貧移民安置工程等扶貧項目效益不佳，涉及資金6371.87萬元；五是煙葉產(chǎn)業(yè)基地公路硬化等5個扶貧項目推進緩慢，涉及財政資金1708.9萬元。

（三）深化“放管服”改革方面。一是民用航空器部件修理人員資格認定等4項資質(zhì)、資格認定許可事項應(yīng)取消未取消；二是3項行政審批事項取消、下放后后續(xù)管理不到位或基層無力承接；三是個別地區(qū)行政審批前置條件清理規(guī)范不到位；四是個別地區(qū)電子政務(wù)平臺利用率不高，影響投資效率。

（四）涉企收費清理規(guī)范方面。有關(guān)地區(qū)和部門仍存在違規(guī)收費或依托權(quán)力收費、行政審批中介服務(wù)性收費不規(guī)范等問題，涉及問題金額2.88億元。一是4個省的11個單位在國家明令取消、停征、免征后仍違規(guī)繼續(xù)征收或超標(biāo)準征收9項行政事業(yè)性收費和政府性基金等稅費，共計1.41億元；二是2家單位依托行政權(quán)力或履職便利，違規(guī)向企業(yè)收費926.56萬元；三是3項行政審批中介服務(wù)收費未按規(guī)定清理規(guī)范，仍由企業(yè)負擔(dān)中介服務(wù)費1.35億元；四是2家單位依托達標(biāo)評比活動，自設(shè)名目向企業(yè)違規(guī)收費307.66萬元。

（五）重大建設(shè)項目實施方面。本次抽查的重大建設(shè)項目中，31個項目由于規(guī)劃不銜接、征地拆遷進展慢、地方建設(shè)資金不到位等原因建設(shè)進展較慢；3個基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目完工后閑置或未達到預(yù)期效益。

附件：1．上半年跟蹤審計查出問題整改情況

          2．有關(guān)地區(qū)和部門推進國家重大政策措施貫徹落實的具體舉措

          3．第三季度跟蹤審計查出的主要問題

附件1

上半年跟蹤審計查出問題整改情況

審計署在2016年第三季度的跟蹤審計中檢查了上半年審計查出問題的整改情況。至2016年10月底，有關(guān)地區(qū)和部門已整改問題金額130.79億元，占查出問題總金額的96.42%。

一、有關(guān)地區(qū)和部門積極采取舉措落實整改

2016年7月27日，李克強總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，聽取關(guān)于地方和部門推進重大項目落地審計情況匯報，要求抓緊整改審計發(fā)現(xiàn)的問題。會后，有關(guān)地區(qū)和部門高度重視，抓緊明確責(zé)任分工，迅速落實整改。

一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。有關(guān)地區(qū)和部門的主要領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視審計發(fā)現(xiàn)問題整改工作。組織召開會議專題研究部署整改工作，成立整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，牽頭抓總、全面統(tǒng)籌，并及時掌握整改動態(tài)，對整改情況進行檢查驗收；針對一些涉及多個地區(qū)和部門的問題，相關(guān)地區(qū)和部門加強多方聯(lián)動，在抓好自身整改工作的同時，積極主動與相關(guān)單位加強溝通協(xié)調(diào)，促使整改做到全到位、真到位。

二是強化整改措施。各有關(guān)單位圍繞審計發(fā)現(xiàn)問題進行自查自糾。對短期內(nèi)能夠解決的問題，列出時間節(jié)點，倒排工期，嚴格按照計劃推進；對長期性、體制性問題，深入調(diào)研、找準癥結(jié)，健全制度、強化措施，力爭從根本上加以解決。國務(wù)院扶貧辦和四川、甘肅等省專門成立工作組，對審計發(fā)現(xiàn)問題進行深入調(diào)查，督促各有關(guān)單位落實整改，并嚴肅追究有關(guān)人員責(zé)任。

三是健全長效機制。各地區(qū)和部門積極推廣審計報告中反映的推動改革創(chuàng)新好的經(jīng)驗做法，并以整改審計查出的問題為契機，完善考核評價機制，對相關(guān)領(lǐng)域開展全面自查，舉一反三，進一步排查問題隱患和薄弱環(huán)節(jié)，采取措施加強防范，杜絕問題再次發(fā)生。

二、具體整改情況

上半年跟蹤審計反映了財政資金統(tǒng)籌使用、深化“放管服”改革和重大項目推進等方面的80個典型問題，涉及金額135.64億元。至2016年10月底，64個問題已完成整改，其余16個問題正在整改中，已完成整改金額130.79億元。

（一）關(guān)于11個項目結(jié)存財政資金94.28億元未及時安排使用發(fā)揮效益問題。山東等9省統(tǒng)籌盤活資金93.85億元，用于扶貧、教育等項目支出；海南省、甘肅省、遼寧省加快項目推進，完成支出4154.43萬元；還有180萬元將按項目實施進度撥付使用。

（二）關(guān)于寧夏回族自治區(qū)、廣東省、福建省3個項目 1.42億元專項資金統(tǒng)籌后仍未及時使用問題。財政部、廣東省財政廳、福建平潭綜合實驗區(qū)管委會已將上述資金全部收回。

（三）關(guān)于山西省臨縣財政資金統(tǒng)籌1.39億元不到位，資金短缺和資金閑置并存問題。臨縣財政局已印發(fā)文件對易地扶貧搬遷項目及以工代賑易地搬遷項目資金1608.72萬元進行了統(tǒng)籌盤活，并加快了農(nóng)村住房搬遷和采煤沉陷區(qū)治理項目實施進度。

（四）關(guān)于部分單位在職責(zé)履行、行政審批中介服務(wù)、進出口等環(huán)節(jié)仍存在違規(guī)收費、壟斷性經(jīng)營服務(wù)收費或重復(fù)收費問題。相關(guān)地區(qū)和部門全面停止、取消違規(guī)收費項目，遼寧、河南、廣東3省返還違規(guī)收費243.21萬元。

（五）關(guān)于部分考核、備案、資格認定事項未取消，審批前置條件多問題。國務(wù)院國資委、深圳市及貴州省相關(guān)地區(qū)取消了相關(guān)考核、備案、資格認定事項；質(zhì)檢總局對工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可前置審批進行了簡化，取消多項前置審批條件，優(yōu)化相關(guān)審批程序，壓縮了審批時限。

三、完善制度和健全長效機制情況

在整改審計查出問題的同時，相關(guān)地區(qū)和部門進一步完善了規(guī)章制度及考核機制。國務(wù)院扶貧辦、國務(wù)院國資委、質(zhì)檢總局、民航局等4個部門和河北、廣東、河南、貴州、內(nèi)蒙古等5個省（區(qū)）完善和修訂扶貧資金績效評價、行政審批事項取消下放、部門財務(wù)管理等方面制度15項。如國務(wù)院扶貧辦正會同財政部修訂《財政扶貧資金績效評價辦法》，完善資金使用精準性的評價等考核指標(biāo)，建立健全長效機制。

附件2

有關(guān)地區(qū)和部門推進國家重大政策措施貫徹落實的具體舉措

一、降低企業(yè)成本，推進“放管服”改革

（一）2016年3月，貴州省發(fā)行“黔通卡”，對通行省內(nèi)高速公路的貨運車輛實行通行費折扣優(yōu)惠政策，并在此基礎(chǔ)上對重點物流企業(yè)再給予特殊優(yōu)惠，降低了物流成本。至2016年9月底，全省共辦理貨車“黔通卡”43.02萬張，共計優(yōu)惠1094.23萬元，涉及貴州重點物流企業(yè)95家。

（二）2015年10月以來，黑龍江省集成全省23個國家級和省級質(zhì)量監(jiān)督檢驗機構(gòu)的優(yōu)質(zhì)技術(shù)資源，為企業(yè)搭建產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測的“質(zhì)量服務(wù)公共平臺”，使企業(yè)足不出戶即可享受產(chǎn)品質(zhì)量檢驗服務(wù)并取得檢測報告，為企業(yè)簡化了中間服務(wù)環(huán)節(jié)，節(jié)約了檢測成本。

（三）礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案審查是“開采礦產(chǎn)資源審批”的前置條件，1999年以來審查費用由行政相對人承擔(dān)。2016年6月，《國土資源部辦公廳關(guān)于調(diào)整國土資源部發(fā)證采礦權(quán)的開發(fā)利用方案審查費收取方式的通知》（國土資廳函〔2016〕908號）明確，審查費用不再由行政相對人承擔(dān)，由財政預(yù)算保障，至2016年9月底，已為企業(yè)減負145萬元。

（四）2016年7月，環(huán)境保護部廢止了原環(huán)?？偩钟“l(fā)的《關(guān)于發(fā)布在用機動車排放污染物檢測機構(gòu)技術(shù)規(guī)范的通知》（環(huán)發(fā)〔2005〕15號），取消了該文件對開展在用機動車排放污染物定期檢測的檢測機構(gòu)和從事排放污染物檢測的檢測人員的準入限制。

二、加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度，積極推進去產(chǎn)能

（一）2016年以來，吉林省采取召開專題會議研究、出臺相關(guān)指導(dǎo)意見和實施方案等多項措施積極推進“三去一降一補”任務(wù)落實，將鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能任務(wù)落實到企業(yè)、項目、責(zé)任人，并妥善處理職工安置工作，引導(dǎo)鋼鐵企業(yè)去產(chǎn)能。至2016年8月底，吉林省已完成2016年化解鋼鐵行業(yè)過剩產(chǎn)能108萬噸的任務(wù)，比全國統(tǒng)一規(guī)定的完成時限提前了3個月。

（二）2016年以來，山西省加快推進煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能工作，細化部門職責(zé)分工推動工作落實，省級財政在中央獎補資金基礎(chǔ)上安排配套資金3.4億元對化解過剩產(chǎn)能給予支持，對省內(nèi)207座重組整合礦井進行停產(chǎn)停建整頓，重新確認生產(chǎn)煤礦產(chǎn)能，并實行減量化生產(chǎn)，政策初見成效。至2016年9月底，山西省2016年確定關(guān)閉退出的25座煤礦已全部停止了井下采掘。

三、加強財政專項資金管理，積極推進扶貧、醫(yī)療衛(wèi)生等民生短板建設(shè)

（一）2015年以來，山東省從省級層面搭建資金整合平臺，將中央和省級涉農(nóng)資金整合起來，一攬子分配到縣，以縣為單位整體推進，建立了“統(tǒng)一政策要求、統(tǒng)一管理程序”的涉農(nóng)資金管理機制。至2016年9月底，該省共整合中央和省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等資金10.77億元，整建制推進140個縣（市、區(qū)）項目建設(shè)，提高了涉農(nóng)資金管理效益和效率。

（二）2016年，河北省出臺了《河北省金融扶貧指導(dǎo)意見》，組織金融機構(gòu)對62個貧困縣實施“一幫一”脫貧，不脫貧不脫鉤，并采取多種模式開展金融扶貧。一是協(xié)調(diào)中國人民保險集團股份有限公司，積極試點保險資金支農(nóng)融資業(yè)務(wù)，采取“政府政策支持+保險資金融資+保險風(fēng)險保障”的方式，為農(nóng)戶和農(nóng)企提供農(nóng)業(yè)保險和信貸資金支持，至2016年9月底，已投放支農(nóng)融資金額1500多萬元；二是協(xié)調(diào)中國農(nóng)業(yè)銀行河北省分行對農(nóng)戶貸款執(zhí)行基準利率，至2016年9月底，開發(fā)出的“脫貧貸”、“小康貸”等信貸產(chǎn)品已投放貸款2億多元；三是協(xié)調(diào)石家莊股權(quán)交易所對河北省的國定貧困縣掛牌企業(yè)給予費用減半，并提供“股權(quán)質(zhì)押”、“上市貸”等融資服務(wù)，至2016年9月底，已有30個貧困縣的46家企業(yè)在石家莊股權(quán)交易所掛牌融資。

（三）2015年以來，湖北省協(xié)調(diào)湖北銀監(jiān)局及相關(guān)金融機構(gòu)在全省探索實施“金融服務(wù)網(wǎng)格化”戰(zhàn)略，通過建立“普惠金融網(wǎng)格化工作站”，借助網(wǎng)格化工作信息，篩選出貧困戶和弱勢群體，支持貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、移民搬遷安置等。如2015年中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行湖北省分行通過普惠金融網(wǎng)格化工作站，為該省通城縣授信易地搬遷貸款8億元，幫助其貧困戶脫貧致富。

（四）2016年4月至7月，國家衛(wèi)生計生委動員80萬基層衛(wèi)生計生工作人員，在建檔立卡貧困人口數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，對45個重點病種和48個次重點病種，逐戶、逐人、逐病開展因病致貧返貧情況的核實工作，建立了涵蓋775萬因病致貧返貧貧困戶、1996萬貧困人口的健康扶貧管理數(shù)據(jù)庫，提高了健康扶貧精準度。

（五）2015年以來，浙江省杭州市積極進行財政專項資金管理改革，探索市級財政專項資金管理新模式。一是對有關(guān)市級財政專項資金管理的447項政策文件進行清理整合，撤銷152項、調(diào)整整合148項、保留147項，壓縮率為34%；二是將專項資金整合為產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生事業(yè)、政府投資等3大類21小類，并以此為基礎(chǔ)形成市級財政專項資金管理清單，明確主管部門和預(yù)算金額，通過網(wǎng)絡(luò)向社會公開；三是合理分配資金，集中財力聚焦重點，2015年和2016年分別在專項資金預(yù)算總規(guī)模中切塊安排15.1億元和17.6億元，用于重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大體制改革等重點項目和工作。

（六）海南省積極推進跨省異地就醫(yī)結(jié)算工作。至2016年9月底，海南省已與廣東省等30個?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團的223個統(tǒng)籌區(qū)簽訂異地就醫(yī)合作協(xié)議，跨省異地就醫(yī)結(jié)算服務(wù)量由2010年41人次50萬元，上升至2015年10 912人次4839萬元。

附件3

第三季度跟蹤審計查出的主要問題

一、財政資金統(tǒng)籌盤活方面

（一）至2016年9月底，教育部國家留學(xué)基金委“西部地區(qū)人才培養(yǎng)特別項目”結(jié)余資金1.79億元，國土資源部土地勘測規(guī)劃院“第二次全國土地調(diào)查項目”結(jié)余資金954.31萬元，閑置超過2年未及時清理。

（二）至2016年9月底，廣東省廣州市財政局防范化解風(fēng)險準備金專戶中結(jié)轉(zhuǎn)超過2年的存量資金為19.26億元，未按規(guī)定優(yōu)先用于償還存量債務(wù)。

（三）根據(jù)非稅收入管理要求，主管部門集中收入等應(yīng)上繳相應(yīng)級次國庫并納入預(yù)算管理。至2016年9月底，上海市民防辦、質(zhì)監(jiān)局、體育局、衛(wèi)生計生委分別有6050.51萬元、5652.67萬元、2303.7萬元、134.63萬元非稅收入在本單位賬戶結(jié)轉(zhuǎn)超過2年。

（四）至2016年9月底，天津市北辰區(qū)以新增建設(shè)用地土地有償使用費?？顚Ｓ脼橛?，有3.26億元財政資金結(jié)轉(zhuǎn)超過2年。

（五）2011年至2015年，甘肅省財政廳共下達嘉峪關(guān)世界文化遺產(chǎn)保護工程——長城本體保護項目中央預(yù)算內(nèi)資金2.68億元，至2016年9月底，由于施工難度大等原因工程進展緩慢，中央預(yù)算內(nèi)資金1.18億元結(jié)轉(zhuǎn)超過3年未使用。

（六）2013年2月，遼寧省鞍山市千山區(qū)財政局收到現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點項目中央財政補助資金1500萬元，至2016年9月底，因城市規(guī)劃調(diào)整項目未能實施，上述資金結(jié)存超過3年未使用。

（七）由于吉林省松原市財政局未及時將2013年彩票公益金分成資金692.68萬元落實到具體的社會福利、體育等社會公益項目，至2016年9月底，上述資金結(jié)轉(zhuǎn)超過2年未使用。

二、扶貧政策措施落實方面

（一）金融扶貧等3項扶貧政策措施落實不到位。

（二）部分地區(qū)扶貧資金統(tǒng)籌整合不到位。

一是《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點的意見》（國辦發(fā)〔2016〕22號）印發(fā)后，經(jīng)抽查，至2016年9月，河北省33個、云南省64個、貴州省32個、湖南省10個試點貧困縣尚未按要求制定資金統(tǒng)籌整合使用方案，導(dǎo)致試點貧困縣財政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用推進較慢。

二是由于統(tǒng)籌整合不到位等原因，至2016年9月底，抽審青海、甘肅等8個省的部分縣（市），有1.47億元扶貧資金閑置1年以上，其中9263.25萬元結(jié)存2年以上未能及時盤活統(tǒng)籌使用。

（三）28個單位和11名個人通過偽造合同、虛假票據(jù)列支、虛報工程量等方式騙取套取、侵占扶貧資金，或在扶貧工作中借機牟利，涉及金額957.02萬元。

（四）32個扶貧項目因脫離當(dāng)?shù)貙嶋H，后期管護不到位或與貧困戶利益聯(lián)結(jié)機制未落實等原因，建成后閑置廢棄或者種養(yǎng)殖成活率低，項目效益不佳，無法實現(xiàn)預(yù)期扶貧效果，甚至形成損失浪費，涉及資金6371.87萬元。

（五）5個扶貧項目推進緩慢，涉及資金1708.9萬元。

三、深化“放管服”改革方面

（一）民用航空器部件修理人員資格認定等4項資質(zhì)、資格認定許可事項應(yīng)取消未取消。

（二）3項行政審批事項取消、下放后，后續(xù)管理或承接不到位。

1．2015年10月，國務(wù)院發(fā)文取消“基本醫(yī)療保險定點醫(yī)療機構(gòu)資格審查”和“基本醫(yī)療保險定點零售藥店資格審查”。至2016年9月，貴州省本級、貴陽市、六盤水市、貴安新區(qū)、黔東南苗族侗族自治州等5個統(tǒng)籌區(qū)，未按要求及時制定并公開地方醫(yī)藥機構(gòu)協(xié)議管理辦法，經(jīng)辦機構(gòu)與醫(yī)藥機構(gòu)的協(xié)議管理不完善。

2．2013年12月，河北省石家莊市將“產(chǎn)地植物檢疫、調(diào)運植物和植物產(chǎn)品檢疫”行政許可事項由市農(nóng)業(yè)局下放至縣（市）、區(qū)農(nóng)業(yè)管理部門，由于各區(qū)農(nóng)業(yè)管理部門缺乏必要技術(shù)力量，不具備承接能力，采取委托的方式由市農(nóng)業(yè)局辦理。2016年4月，該項行政許可又被重新收回至石家莊市農(nóng)業(yè)局辦理，未實現(xiàn)該行政許可事項下放的預(yù)期改革目標(biāo)。

（三）個別地區(qū)行政審批事項前置審批條件清理不到位。

2016年8月，四川省阿壩州發(fā)展改革委在企業(yè)基本建設(shè)投資項目核準事項中，仍保留了河流水電規(guī)劃、水電資源開發(fā)權(quán)授予、水電資源有償使用、留州電量4項前置審批事項，上述事項未在國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《精簡審批事項規(guī)范中介服務(wù)實行企業(yè)投資項目網(wǎng)上并聯(lián)核準制度的工作方案》（國辦發(fā)〔2014〕59號）規(guī)定的《企業(yè)投資項目核準的前置審批事項及設(shè)定依據(jù)一覽表》目錄中。

（四）個別地區(qū)電子政務(wù)平臺利用率不高，影響投資效率。

國務(wù)院要求投資項目在線審批監(jiān)管平臺在2015年底實現(xiàn)全國范圍“縱向貫通”試運行。經(jīng)抽查，2016年1月至9月，廣西壯族自治區(qū)有11個縣（區(qū)）未錄入投資項目，45個縣（區(qū)）錄入項目數(shù)量在5個以下，其中21個縣（區(qū)）僅錄入1個。由于未實現(xiàn)與其他行政審批系統(tǒng)數(shù)據(jù)互通，導(dǎo)致同一審批事項在多個系統(tǒng)中多次信息錄入、審批，降低了審批效率。至2016年8月底，湖南省新寧縣、邵陽市大祥區(qū)2個縣（區(qū)）未啟用在線審批平臺受理業(yè)務(wù)，張家界市市本級以及常德市鼎城區(qū)、華容縣、茶陵縣3個縣（區(qū)）在線審批辦結(jié)數(shù)量仍為零。

四、涉企收費清理規(guī)范方面

（一）4個省的11個單位在國家明令取消、停征、免征后仍違規(guī)繼續(xù)征收或超標(biāo)準征收9項行政事業(yè)性收費和政府性基金等稅費，共計1.41億元。

（二）2家單位依托行政權(quán)力或履職便利，違規(guī)向企業(yè)收費926.56萬元。

（三）3項行政審批中介服務(wù)事項清理規(guī)范不到位，仍由企業(yè)負擔(dān)中介服務(wù)費1.35億元。

（四）2家單位依托達標(biāo)評比活動，自設(shè)名目向企業(yè)違規(guī)收費307.66萬元。

五、重大建設(shè)項目實施方面

（一）個別地區(qū)和部門未及時確定設(shè)計調(diào)整方案，導(dǎo)致項目進展緩慢。新建蘭州至甘南州合作市鐵路項目于2014年12月開工建設(shè)，總投資103.8億元，設(shè)計時速120公里/小時。2015年10月，甘肅省人民政府以蘭合鐵路設(shè)計時速與相連接的新建西寧至成都鐵路不匹配等原因向中國鐵路總公司申請將蘭合鐵路設(shè)計時速調(diào)整為200至250公里/小時。由于雙方未及時研究確定建設(shè)標(biāo)準調(diào)整方案，至2016年9月底，5個標(biāo)段中僅1個標(biāo)段累計完成投資2.62億元，占項目概算總投資的2.52%，其余4個標(biāo)段暫停招標(biāo)或施工近一年。

（二）6個鐵路項目因征地拆遷進展慢影響年度投資計劃完成率。邯濟鐵路至膠濟鐵路聯(lián)絡(luò)線工程、秦沈鐵路客運專線能力加強工程、錦承線義縣至朝陽段擴能改造工程、錦承線朝陽至葉柏壽段擴能改造工程、高臺山至阜新至錦州鐵路新邱至義縣段擴能改造工程和北京至沈陽客運專線北京段等6個項目2016年投資計劃81.8億元，因工作啟動較晚、鐵路項目單位未與地方政府就征地拆遷標(biāo)準達成一致、工程建設(shè)臨時用地未落實等原因造成征地拆遷工作推進緩慢，至2016年9月底，上述項目僅完成年度投資計劃的15%、19.07%、19.29%、13.13%、27.5%和41.75%。

（三）部分項目因地方建設(shè)資金不到位影響建設(shè)進度。

一是山東省7個中央預(yù)算內(nèi)投資大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造工程項目總投資2.49億元，其中市、縣應(yīng)配套資金1.22億元，因9233萬元配套資金不到位，應(yīng)于2014年完成的項目至2016年9月底，僅完成投資計劃的73.9%。二是遼寧省鞍山市惠民佳園小區(qū)等6個保障性安居工程項目因配套資金到位不及時，供水、供電、供暖等配套工程尚未完成，項目超期2年未完工。

（四）11個衛(wèi)生、交通等建設(shè)項目因規(guī)劃調(diào)整等原因進展緩慢。

一是甘肅省8個中央預(yù)算內(nèi)投資衛(wèi)生建設(shè)項目總投資1.06億元，應(yīng)在2015年前完工，由于城市規(guī)劃調(diào)整、設(shè)計方案變更等原因，至2016年9月底仍未開工。二是浙江省三門縣人民醫(yī)院和浙江醫(yī)院全科醫(yī)生培養(yǎng)基地2個項目總投資4.61億元，計劃分別于2014年和2015年完工，由于三門縣人民醫(yī)院和浙江醫(yī)院多次調(diào)整項目設(shè)計方案以及未有效推進項目建設(shè)，導(dǎo)致項目延遲兩年才開工，建設(shè)進度嚴重滯后，至2016年9月，兩個項目僅完成投資總額的36%和29%。三是江蘇省蕪申線高溧段航道整治工程新襟湖橋改建項目是交通運輸部“十二五”期間長江黃金水道建設(shè)重點項目建設(shè)內(nèi)容，概算投資4664萬元，計劃于2014年完工。因項目所在地南京市高淳區(qū)政府對設(shè)計方案反復(fù)提出修改意見，截至2016年9月底尚未開工。

（五）個別項目建成后閑置或未達到預(yù)期效益。

一是遼寧省鞍山市2013年至2014年交付立山區(qū)使用的551套廉租住房和303套公共租賃住房至今尚未分配使用，閑置時間超過2年。二是江西省景德鎮(zhèn)市西瓜洲污水處理廠和樂平市污水處理廠一期擴建工程分別于2009年和2014年建設(shè)完成，實際完成投資1.09億元。由于配套管網(wǎng)建設(shè)未完成等原因，兩個污水處理廠污水處理量等主要指標(biāo)未達到預(yù)期目標(biāo)。