第一條 為貫徹落實《國務院關(guān)于進一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎設施建設有關(guān)工作的意見》(國發(fā)【2015】37號)、《遼寧省人民政府關(guān)于進一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎設施建設有關(guān)工作的實施方案》（遼政發(fā)【2015】63號）、《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于推進政府向社會力量購買服務工作的實施意見》（遼政辦發(fā)【2014】44號）、《遼寧省政府購買服務暫行辦法》（遼財綜【2015】945號）和《遼寧省政府購買棚改服務管理暫行辦法》（遼住建【2016】11號）等文件要求和規(guī)定，進一步推進我區(qū)棚戶區(qū)改造工作，規(guī)范安置房購買行為，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)并結(jié)合我區(qū)實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱政府購買棚改服務是指通過發(fā)揮市場機制作用，按照政府購買服務的方式、程序等相關(guān)要求，把棚戶區(qū)改造具體工作交由具備條件的社會力量承擔，并由區(qū)政府根據(jù)合同約定向其支付費用。

第三條 本辦法所稱購買范圍是指限定在區(qū)政府承擔的棚改征地拆遷服務以及安置住房建設或籌集、貨幣化安置、公益性基礎設施建設等方面，原則上不包括棚改項目中配套建設的商品房以及經(jīng)營性基礎設施。

第四條 本辦法所稱購買主體是指經(jīng)區(qū)政府批準同意實施棚改服務采購的行政機關(guān)和具有行政管理職能的事業(yè)單位。

第五條 本辦法所稱承接主體是指依法在登記管理部門登記或經(jīng)國務院批準免予登記的社會組織、按事業(yè)單位分類改革應劃入公益二類或轉(zhuǎn)為企業(yè)的事業(yè)單位，依法在工商管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機構(gòu)等社會力量。

第六條 本辦法所稱購買方式是指由政府授權(quán)部門通過法定招投標程序，確定承接主體，并與承接主體簽訂棚戶區(qū)改造服務協(xié)議后，由承接主體與銀行進行融資，政府根據(jù)合同約定分期向承接主體支付政府采購資金用于項目資本金投資及償還銀行貸款。承接主體獲得銀行貸款資金后，負責相應棚戶區(qū)改造項目的拆遷、補償、建設及償還銀行貸款等相關(guān)工作。

第七條 政府購買棚改服務工作應充分尊重被安置居民意愿，先確定購買對象范圍，再審慎、合理確定購買價格，最終由被安置居民自愿選擇。

第八條 購買主體應事先深入調(diào)研、摸清要求，統(tǒng)籌考慮房源的區(qū)位、戶型、面積、配套、入住時間等條件，本著切實改善居民居住條件的原則開展工作，體現(xiàn)棚戶區(qū)改造工作民生特征。

第九條 區(qū)政府需組織召開政府常務會議，集體審議相關(guān)事項，嚴格履行審議、決策程序。

第十條 各工作環(huán)節(jié)需依據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)履行公開、公示程序，保證政策公開、程序公開、結(jié)果公開，確保購買工作全過程公開、透明。

第十一條 購買對象應符合以下條件：

（一）購買房屋必須在興隆臺區(qū)轄區(qū)內(nèi)。

（二）符合居民安置意愿。

（三）滿足我區(qū)現(xiàn)行土地房屋征收補償政策要求，原則上以中小戶型為主。

（四）購買房屋須取得商品房銷售許可。

（五）小區(qū)基礎設施完備，周邊配套設施齊全。

（六）無權(quán)屬糾紛等情況。

第十二條 購買對象對應的開發(fā)企業(yè)應符合以下條件：

（一）必須在興隆臺區(qū)注冊登記納稅。

（二）具有獨立承擔民事責任的能力。

（三）具備合格的開發(fā)資質(zhì)。

（四）具備良好的商業(yè)信譽和健全的財務會計制度，有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄，在經(jīng)營活動中無重大違法記錄，無重大法律糾紛。

第十三條 政府購買棚改服務工作由區(qū)政府結(jié)合實際情況，依據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)，確定購買方案。由購買主體組織安置房購買。方案應包括：

（一）工作機制及職責分工。

（二）購買對象確定程序。

（三）購買價格限定范圍及確定程序。

第十四條 購買對象確定工作由興隆臺區(qū)政府采購中心組織開展。具體方式包括：

（一）公開招標。

（二）競爭性談判。

（三）單一來源購買。

鼓勵符合要求的多個購買對象同時中標，以增加被安置居民的選擇范圍。

第十五條 確定購買對象后，購買主體與中標的開發(fā)企業(yè)進行談判。在購買價格不高于所在區(qū)域在售普通商品住宅銷售均價的基礎上以最低折扣、最高限價、單一價格、一房一價等多種形式確定購買價格。購買主體將購買對象和購買價格確定情況上報區(qū)政府。

第十六條區(qū)政府召開政府常務會議，審議購買主體上報的購買對象和購買價格確定情況，并出具政府會議紀要明確審議事項。

第十七條 根據(jù)區(qū)政府常務會議紀要和興隆臺區(qū)政府采購中心出具的購買確認文件，購買主體與開發(fā)企業(yè)簽訂合作協(xié)議，協(xié)議應對以下事項作出約定：購買對象、購買價格、購買款撥付進度、房屋質(zhì)量要求、入住時間安排等。

第十八條 被安置居民在確認的購買對象范圍內(nèi)，以購買主體與開發(fā)企業(yè)確定的購買價格為上限，區(qū)政府組織購買安置房，簽訂購房協(xié)議。

第十九條 購買主體按照與開發(fā)企業(yè)簽訂的合作協(xié)議撥付購房款，并嚴格控制撥付進度，確保居民及時、妥善安置。

第二十條 政府購買服務資金安排及列入預算支出管理、中期財政預算等事項，在開展采購前應按程序報同級人大常委會審議。

第二十一條 區(qū)政府將購買棚改服務資金逐年列入財政預算，并按購買棚改服務合同要求，及時、足額向提供棚改服務的承接主體支付。

第二十二條 區(qū)政府應當根據(jù)年度城市棚改資金總體需要、相關(guān)資金來源狀況、政府資金需求、上級補助等因素，按照統(tǒng)籌兼顧的原則安排采購資金。

第二十三條 區(qū)財政局在安排年度預算編制工作時，應當對購買棚改服務相關(guān)預算安排提出明確要求，在預算報表中制定專門的購買服務項目表。

購買主體應當按要求填報購買棚改服務項目表，并將政府購買服務指導性目錄的政府購買棚改服務項目同時反映在政府采購預算中，與部門預算一并報送財政部門審核。

第二十四條 承接主體應當建立政府購買棚改服務臺賬，記錄相關(guān)文件、工作計劃方案、項目和資金批復、項目進展和資金支付、工作匯報總結(jié)、重大活動和其它有關(guān)資料信息，接受和配合相關(guān)部門對資金使用情況進行監(jiān)督檢查及績效評價。

第二十五條 承接主體應當建立健全財務制度，嚴格遵守相關(guān)財政財務規(guī)定，對購買服務的項目資金進行規(guī)范的財務管理和會計核算，加強自身監(jiān)督，確保資金規(guī)范管理和使用。

第二十六條 承接主體應當建立健全財務報告制度，按要求向購買主體提供資金的使用情況、項目執(zhí)行情況、成果總結(jié)等材料。

第二十七條 興隆臺區(qū)棚改工作領導小組辦公室牽頭組織對本辦法的實施情況進行監(jiān)督檢查。

第二十八條 區(qū)財政局應當按照建立全過程預算績效管理機制的要求，加強成本效益分析，推進政府購買棚改服務績效評價工作。

第二十九條 購買主體應當建立監(jiān)督檢查機制，加強對政府購買棚改服務的全過程監(jiān)督，積極配合有關(guān)部門將承接主體的承接政府購買棚改服務行為納入年檢（報）、評估、執(zhí)法等監(jiān)管體系。

第三十條 相關(guān)部門應當按照職責分工將承接主體承接政府購買棚改服務行為信用記錄納入年檢（報）、評估、執(zhí)法等監(jiān)管體系，不斷健全守信激勵和失信懲戒機制。

第三十一條 區(qū)財政局應當會同相關(guān)部門、購買主體建立承接主體承接政府購買棚改服務行為信用記錄，對弄虛作假、冒領財政資金、騙取貸款、不及時足額償還貸款以及有其他違法違規(guī)行為的承接主體，依法給予行政處罰，并列入政府購買服務黑名單。

第三十二條 區(qū)財政局、區(qū)審計局、區(qū)監(jiān)察局等有關(guān)部門應當加強對政府購買棚改服務的監(jiān)督、審計，確保政府購買棚改服務資金規(guī)范管理和合理使用。對涉及銀行貸款，要對貸款資金的借、用、管、還進行全流程監(jiān)督。對截留、挪用、滯留建設資金或者不及時足額安排采購資金以及其他違反本辦法規(guī)定的行為，依照國家有關(guān)規(guī)定追究法律責任；涉嫌犯罪的，依法移交司法機關(guān)處理。

第三十四條 本辦法自印發(fā)之日起施行。

第三十五條 本辦法由區(qū)棚改辦負責解釋。