創(chuàng)建工作方案（試行）

 

按照《國務院食品安全辦關于開展第三批食品安全城市創(chuàng)建試點工作的通知》（食安辦函〔2016〕23號）要求，盤錦市被國務院食安辦批列為全國食品安全城市創(chuàng)建第三批37個試點城市之一，成為繼沈陽、大連后第三個試點城市。為提升全區(qū)食品（包括食用農(nóng)產(chǎn)品、保健食品，以下統(tǒng)稱食品）藥品安全整體保障水平，切實解決食品藥品安全這一基本民生問題，依據(jù)《國務院食品安全辦關于開展食品安全城市創(chuàng)建試點工作的通知》（食安辦函〔2014〕20號）要求，結合興隆臺區(qū)實際，制定本方案。

     一、指導思想

全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會及中央農(nóng)村工作會議精神，以保障和改善民生為出發(fā)點，以城市食品藥品安全為突破口，以創(chuàng)建興隆臺區(qū)食品藥品安全放心城市為抓手，督促各單位落實屬地責任，監(jiān)管部門依法履職，企業(yè)依法誠信經(jīng)營，社會各界積極參與，食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，促進形成“上下統(tǒng)一、責任明晰，運行高效、保障有力，無縫銜接、全程監(jiān)管，符合實情、科學合理”的食品藥品安全治理體系，推動全區(qū)食品藥品安全監(jiān)管工作整體水平提高，促進食品藥品安全形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，確保群眾食品藥品安全滿意度明顯提升。

二、總體原則

（一）機制引領，全面提升。堅持制度創(chuàng)新，健全完善食品藥品安全責任制和責任追究制，落實屬地管理責任，建立完善的食品藥品安全監(jiān)管體系、監(jiān)管能力保障機制和食品藥品安全全程監(jiān)管機制，促進食品藥品安全依法監(jiān)管、科學監(jiān)管、有效監(jiān)管。

（二）因地制宜，積極創(chuàng)新。認真分析我區(qū)食品藥品安全形勢，緊緊抓住食品藥品安全工作的重點難點，堅持問題導向，積極創(chuàng)新工作方式、方法，探索符合我區(qū)監(jiān)管實情、富有監(jiān)管成效的新舉措、新模式、新機制，構建食品藥品安全監(jiān)管長效機制。

（三）全面推進，務求實效。全區(qū)要以創(chuàng)建全國食品藥品安全放心城市為契機，開展三級聯(lián)創(chuàng)活動。不斷完善政策措施，堅持硬件、軟件并重，環(huán)節(jié)、細節(jié)兼顧，以點帶面，逐區(qū)域、逐環(huán)節(jié)、逐品種落實食品藥品安全保障措施，建立健全無縫隙、全覆蓋的監(jiān)管機制，切實提升全區(qū)食品藥品安全工作水平。

（四）多方協(xié)作，社會共治。充分調動各單位的力量和資源，發(fā)揮人民團體、群眾組織、企事業(yè)單位、新聞媒體等社會各界的積極作用，多措并舉，社會共治，多角度、多層次、全方位開展創(chuàng)建工作。

（五）科學評價，群眾滿意。把社會認可、群眾滿意作為衡量食品藥品安全工作水平的標尺。通過開展創(chuàng)建工作，讓全區(qū)人民群眾切實感受到食品藥品安全狀況的好轉，得到實實在在的好處。

三、工作目標

（一）總體目標

通過創(chuàng)建工作，使全區(qū)食品藥品安全監(jiān)管組織管理體系更加完善，食品藥品安全監(jiān)管工作落實到位，食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營者主體責任進一步落實，食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營標準化、規(guī)范化體系更加健全，食品藥品安全狀況良好，群眾認可，社會滿意。力爭到2017年底前，達到國家食品藥品安全放心城市標準，群眾對食品藥品安全滿意度明顯提升，全區(qū)順利通過國家食品藥品安全放心城市考核驗收。

（二）具體目標

1.食品藥品安全狀況良好。食品藥品安全總體狀況持續(xù)穩(wěn)定在較高水平。非法添加非食用物質和使用明令禁止的高毒劇毒農(nóng)藥獸藥情況得到有效控制；食品藥品安全監(jiān)管空白得到有效解決；食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責任得到有效落實，食品藥品行業(yè)依法誠信經(jīng)營，產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展；無重大食品藥品安全事故或影響惡劣的食品藥品安全事件發(fā)生。

2.食品藥品安全工作落實到位。在全市食品藥品安全工作考評中名列前茅。食品監(jiān)督抽檢實施三年品種全覆蓋，五年企業(yè)全覆蓋，抽檢不合格產(chǎn)品100%得到有效查處；及時發(fā)現(xiàn)并有效解決問題，消除食品藥品安全風險隱患；食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營者100%落實主體責任，生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)品100%實現(xiàn)可追溯，應召回產(chǎn)品召回率100%；政府對食品藥品安全工作負總責，食品藥品安全工作實行黨政同責，保障監(jiān)管所需的人、財、物投入，建立食品藥品安全財政投入穩(wěn)定增長機制；全面履行監(jiān)管責任，有效治理食品藥品安全問題；構建起全社會參與的食品藥品安全共治格局。

3.群眾認可，社會滿意。群眾及社會各界對本地政府及有關部門食品藥品安全工作措施認可度高，對食品藥品安全現(xiàn)狀滿意度達到80%以上，對農(nóng)產(chǎn)品質量安全滿意度達到70%以上，對食品藥品安全放心建設工作知曉率達到90%以上。

四、創(chuàng)建標準

根據(jù)《國務院食品安全辦關于開展食品安全城市創(chuàng)建試點工作的通知》（食安辦函〔2014〕20號）中《國家食品安全城市食品安全工作目標要求》和《遼寧省人民政府食安辦關于印發(fā)遼寧省食品安全放心建設工作方案的通知》（遼食安辦發(fā)〔2015〕16號）中《遼寧省食品安全放心建設標準》88條指標，結合我區(qū)實際與特點，制定興隆臺區(qū)食品藥品安全放心城市建設標準和考核細則（另行下發(fā)）。

五、主要任務

以創(chuàng)建國家食品藥品安全放心城市為契機，落實“四有兩責”，更新工作理念，細化工作措施，強化“八大治理體系”，開展“十項載體工程”，著力解決“十項重點問題”，嚴格創(chuàng)建指標和考核標準，全面提升全區(qū)食品藥品安全工作水平。

（一）強化八大治理體系，筑牢食品藥品監(jiān)管防線

1.強化“四落實”的食品藥品安全監(jiān)管責任體系。一是落實政府屬地領導責任，明確各部門領導責任、政府行政責任，實施黨政同責，細化工作任務，建立三級網(wǎng)格化管理體系，增加街道基層監(jiān)管部門人員力量，在農(nóng)貿(mào)市場周邊等重點區(qū)域增設基層站所和基層監(jiān)管人員，強化社區(qū)（村）食品藥品管理責任，將其納入“1+8”網(wǎng)格管理社會體系之中，進一步落實網(wǎng)格員、協(xié)管員巡查機制，明確網(wǎng)格責任人，強化責任追究；二是落實部門系統(tǒng)管理責任，明確部門間、層級間職能邊界和任務清單，發(fā)揮部門職能牽頭和業(yè)務指導作用，完善系統(tǒng)網(wǎng)格化監(jiān)管體系，做到監(jiān)管內容格式化，監(jiān)管行為痕跡化，檢查覆蓋全域化，嚴格監(jiān)管、嚴厲打擊違法犯罪行為；三是落實企業(yè)主體責任，增強食品安全企業(yè)負首責意識，強化行業(yè)自律，實施誠信公開，提升行業(yè)市場競爭力；四是落實社會監(jiān)管責任，建立人大、政協(xié)、社會團體、消費者、群眾參與監(jiān)督的社會監(jiān)管體系，強化宣傳引導與民意征集，實施社會共治。

（牽頭領導：楊懷林、張學斌，責任部門：區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)農(nóng)經(jīng)局、區(qū)商務局、各街道等）

2.強化“四明確”的食品藥品安全創(chuàng)建標準體系。一是明確創(chuàng)建量化指標，8大綱性指標，190條細化具體指標（食品安全指標162條，藥品安全指標28條）；二是明確創(chuàng)建等級標準，確定合格、放心、示范三級地區(qū)評定標準；確定街道、社區(qū)二級示范企業(yè)創(chuàng)建標準，分級評選，嚴格把關；三是明確創(chuàng)建任務內容，確準各項工作完成標準和完成時限；四是明確創(chuàng)建責任分工，落實三級網(wǎng)格創(chuàng)建任務的責任領導和具體責任人。

（牽頭領導：張學斌，責任部門：區(qū)創(chuàng)建辦）

3.強化“四透明”的食品藥品安全信用管理體系。一是企業(yè)信用等級透明，建立食品安全信用等級評定公示制度，制定企業(yè)信用等級評價標準，定期開展動態(tài)評定，公示評定信息；二是企業(yè)責任透明，監(jiān)管部門制定并公示企業(yè)落實主體責任執(zhí)行標準和罰則，企業(yè)制定并公示食品安全規(guī)范管理制度，所經(jīng)營產(chǎn)品公示產(chǎn)品經(jīng)產(chǎn)地檢測合格或經(jīng)入市檢測合格信息；三是責任追究透明，鼓勵企業(yè)參加食品安全責任保險，建立并公示保險事故賠償機制；四是誠信管理透明，建立“黑名單”、“紅黃黑榜”等公示管理制度，將信用評價結果與行業(yè)準入、融資信貸、招標采購等掛鉤，構建守信激勵、失信懲戒機制。

（牽頭領導：張學斌，責任部門：區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)農(nóng)經(jīng)局、各街道等）

4.強化“四有效”的食品藥品安全風險防控體系。一是有效防控源頭風險，落實出場（廠）檢驗和入市抽查制度；二是有效消除隱患風險，明確重點環(huán)節(jié)、重點產(chǎn)品、重點部位，確定食品安全監(jiān)督管理的重點、方式和頻次，所有企業(yè)每年至少全覆蓋檢查一次，重點單位每年檢查不少于3次，建立“三小”管理辦法，實施食品安全風險分級分類管理；三是有效發(fā)現(xiàn)質量風險，強化食品抽檢覆蓋率和問題發(fā)現(xiàn)率，實施三年抽檢產(chǎn)品全覆蓋和五年抽檢企業(yè)全覆蓋，抽檢發(fā)現(xiàn)不合格產(chǎn)品處置率100%；四是有效查處違法行為，建立網(wǎng)格化巡查的工作機制，落實協(xié)管員巡查工作責任，及時發(fā)現(xiàn)查處違法違規(guī)行為。

（牽頭領導：張學斌，責任部門：區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)農(nóng)經(jīng)局、各街道等）

5.強化“四無縫”的食品藥品安全全程銜接體系。一是投入品銷售管控與投入品使用無縫銜接，強化農(nóng)產(chǎn)品投入品管控，落實高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營，杜絕購買使用不合格農(nóng)獸藥行為；二是產(chǎn)地準出與市場準入無縫銜接，強化食用農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖管控，嚴格落實出廠前檢測，出具產(chǎn)地合格證明，按照《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質量安全監(jiān)督管理辦法》嚴把入市查驗關，推進產(chǎn)銷銜接；三是出廠質量管控與入市質量監(jiān)管無縫銜接，強化食品藥品生產(chǎn)環(huán)節(jié)產(chǎn)品質量管控，嚴格產(chǎn)品出廠檢測，嚴把入市質量追溯關；四是市場準出與大眾消費投入無縫銜接，強化經(jīng)營環(huán)節(jié)企業(yè)產(chǎn)品質量管控，向消費者公示證照及進貨臺賬，集貿(mào)市場和大型商場超市建立快檢室，對消費者投訴產(chǎn)品及時檢驗；政府建立“12331”投訴舉報平臺，對消費者投訴問題及時解決，完善舉報獎勵制度，區(qū)政府設立30萬投訴舉報獎勵經(jīng)費，對報告的食品藥品安全事故和舉報的食品藥品安全問題查實后及時予以獎勵，獎勵資金不足按照實際情況予以追加。

（牽頭領導：張學斌，責任部門：區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)農(nóng)經(jīng)局、各街道等）

6.強化“四高效”的食品藥品安全應急管理體系。一是風險排查與防控及時高效，堅持問題導向，突出風險治理，建立食品藥品安全預警機制；二是風險研判與預警及時高效，建立事故信息直報系統(tǒng)，強化輿情監(jiān)測處置機制；三是食品藥品安全應急處置及時高效，強化應急隊伍建設，完善應急處置機制，每2年開展一次食品藥品安全事故應急演練；四是食品藥品安全風險交流及時高效，每季度召開風險評估會議，互通風險結果，定期發(fā)布風險隱患信息。

（牽頭領導：張學斌，責任部門：區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)農(nóng)經(jīng)局、區(qū)衛(wèi)計局、各街道等）

7.強化“四可溯”的食品藥品安全問題追蹤體系。一是主體責任可追溯，督促企業(yè)完善追溯管理制度和標準，建立完整的企業(yè)追溯檔案和獎懲機制，搭建經(jīng)營主體電子化信用信息平臺；二是產(chǎn)品來源可追溯，督促企業(yè)建立產(chǎn)品質量安全管理制度，如實詳細記錄產(chǎn)品信息；三是去向查證可追溯，督促企業(yè)建立銷售電子臺賬，產(chǎn)品經(jīng)營隨附銷售憑證；四是產(chǎn)品召回可追溯，督促企業(yè)建立產(chǎn)品退市管理制度，建立全程網(wǎng)絡追溯平臺，實現(xiàn)上下游信息互聯(lián)互通。

（牽頭領導：張學斌，責任部門：區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)農(nóng)經(jīng)局、區(qū)商務局、各街道等）

8.強化“四到位”的食品藥品安全保障支撐體系。一是檢驗檢測落實到位，切實落實監(jiān)管部門不少于1800批次(4批次/千人口)的檢驗檢測工作目標；轄區(qū)基層所全部建立食品藥品快檢室，提高基層監(jiān)管執(zhí)法科學性、快速性和準確性，建立從田間到餐桌的風險監(jiān)測機制；二是執(zhí)法標準化建設到位，加強執(zhí)法車輛、執(zhí)法取證等設備設施、快檢室規(guī)范化建設，滿足監(jiān)管執(zhí)法標準要求；三是人員素質能力提升到位，加強各級監(jiān)管隊伍能力培訓，強化對基層指導作用，監(jiān)管重心向基層傾斜，發(fā)揮基層監(jiān)管人員和社區(qū)（村）級協(xié)管員作用，實現(xiàn)監(jiān)管隊伍扁平化管理；四是執(zhí)法經(jīng)費保障到位，建立經(jīng)費保障穩(wěn)增長機制，增長幅度高于經(jīng)常性財政收入增長幅度。

（牽頭領導：楊懷林，責任部門：區(qū)財政局、區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)農(nóng)經(jīng)局、區(qū)衛(wèi)計局、各街道等）

（二）開展十項載體工程，全面推進安全放心城市建設

1.開展放心城市三級聯(lián)創(chuàng)工程，著力解決政府統(tǒng)領和部門協(xié)作問題。全面啟動三級聯(lián)創(chuàng)，層層簽訂目標責任狀，確保2017年底前全區(qū)12個（70%）街道達到放心城市標準，并通過驗收；2018年底前全區(qū)100%的街道達到放心城市標準。各街道全面完善電子化“兩圖兩檔兩樹兩機制”建設，建立轄區(qū)內電子化食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)分布圖和監(jiān)管責任圖，規(guī)范電子化食品藥品安全管理檔案和食品藥品監(jiān)管部門監(jiān)管信用檔案，建立任務分解樹和責任分解樹，落實屬地政府管理責任機制，同級監(jiān)管部門間協(xié)作機制，將食品藥品安全監(jiān)管服務融入社會網(wǎng)格化管理，搭建部門間信息共享平臺，推廣“食藥通”電子監(jiān)管終端，形成科技支撐、協(xié)作共享、網(wǎng)格監(jiān)管、快速聯(lián)動新模式。

（牽頭領導：楊懷林，責任部門：區(qū)創(chuàng)建辦、區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)農(nóng)經(jīng)局、各街道等）

2.開展基層執(zhí)法標準化工程，著力解決基層監(jiān)管基礎設施薄弱問題。開展食品藥品基層監(jiān)管機構標準化建設提升年活動。按照《食品藥品監(jiān)管總局關于印發(fā)全國食品藥品監(jiān)督管理機構執(zhí)法基本裝備配備指導標準的通知》（國食藥監(jiān)財〔2014〕204號）要求，區(qū)政府按照規(guī)定配齊執(zhí)法車輛及執(zhí)法取證、應急處置、通信交通等執(zhí)法設備、設施。力爭年內建立2個規(guī)范化基層所（創(chuàng)新、興隆市場監(jiān)督管理所），2017年剩余10個基層所全部完成規(guī)范化建設，全面強化基層站所執(zhí)法基礎設施建設。

（牽頭領導：楊懷林，責任部門：區(qū)財政局、區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)農(nóng)經(jīng)局、各街道等）

3.開展食品藥品示范創(chuàng)建工程，著力解決食品藥品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展問題。開展全社會參與食品藥品安全放心城市創(chuàng)建活動，號召機關企事業(yè)單位、社會團體、食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營單位積極參與社會響應，組織響應單位開展食用農(nóng)產(chǎn)品示范基地、食用農(nóng)產(chǎn)品示范市場、示范生產(chǎn)企業(yè)、示范超市、示范配送單位、示范餐飲單位、遼河口漁家菜示范店、示范藥房等放心示范建設，由街道初選、區(qū)級遴選、市級評定，充分發(fā)揮引領帶頭和輻射作用，促進全區(qū)食品安全保障水平穩(wěn)步提高。通過示范建設推進供給側改革，促進盤錦食品行業(yè)老字號品牌換發(fā)新活力，培育發(fā)展一批全國知名新品牌，積極搶占國內外消費市場。加強政策引導，鼓勵支持企業(yè)升級和技術改造，提高食品產(chǎn)業(yè)集約化、規(guī)模化和標準化水平，促進產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

（牽頭領導：張學斌，責任部門：區(qū)食安辦、區(qū)農(nóng)經(jīng)局、區(qū)商務局、各街道等）

4.開展技術支撐服務保障工程，著力解決檢測快檢專業(yè)化便利化問題。開展重點產(chǎn)品、重點單位、重點區(qū)域的抽檢監(jiān)測，提升監(jiān)管服務效能。加強街道、社區(qū)快檢經(jīng)費保障，年內每個基層所100%建立食品藥品快檢室，按每年快檢不少于4.5萬批次（轄區(qū)人口數(shù)10%）的要求配備快檢試劑，每年農(nóng)產(chǎn)品快檢不少于2000批次，食品檢測不少于1000批次。11家農(nóng)貿(mào)市場、7家規(guī)模以上商場超市全部建立食品快檢室，落實檢驗檢測費用，對無產(chǎn)地證明的食用農(nóng)產(chǎn)品實施入市檢驗，力爭實現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)現(xiàn)場公示、自動上傳。定期開展“快檢便民服務進社區(qū)工程”，建設“快檢全民服務之窗”，健全“食品安全抽檢監(jiān)測信息公示欄”。全面提升監(jiān)管隊伍專業(yè)化、服務便民化，確保百姓舌尖上的安全。

（牽頭領導：楊懷林，責任部門：區(qū)財政局、區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)農(nóng)經(jīng)局、區(qū)衛(wèi)計局、各街道等）

5.開展農(nóng)產(chǎn)品標準化建設工程，著力解決農(nóng)產(chǎn)品質量安全問題。開展農(nóng)產(chǎn)品標準化建設質量提升行動，重點規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境管理、生產(chǎn)過程管控、收儲運過程監(jiān)管、包裝標識等重點環(huán)節(jié)，加強產(chǎn)地污染狀況監(jiān)測，嚴厲打擊制售偽劣農(nóng)資、銷售禁用農(nóng)藥、私屠亂宰、虛假認證、偽造冒用“三品一標”產(chǎn)品標識等違法行為。建立健全認證監(jiān)管和補貼獎勵機制，確保無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品、地理標志、良好農(nóng)業(yè)規(guī)范等獲證產(chǎn)品生產(chǎn)面積6.16萬畝（占當?shù)厥秤棉r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)面積的比重達到70%）。實施農(nóng)業(yè)投入品質量常態(tài)化監(jiān)測，督促企業(yè)全面建立經(jīng)營臺賬，嚴格索證索票。對病死畜禽及其他不合格農(nóng)產(chǎn)品全面實施無害化處理，切實保證食用農(nóng)產(chǎn)品質量安全。

（牽頭領導：張學斌，責任部門：區(qū)農(nóng)經(jīng)局、各街道等）

6.開展農(nóng)業(yè)投入品準入規(guī)范工程，著力解決農(nóng)業(yè)投入品風險管理問題。完善農(nóng)業(yè)投入品信息化監(jiān)管平臺，開展農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收購、儲運、批發(fā)、零售市場等重點環(huán)節(jié)的執(zhí)法檢查，落實農(nóng)藥、獸藥、飼料及飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品市場準入管理和生產(chǎn)經(jīng)營主體監(jiān)管名錄制度，對高毒農(nóng)獸藥實施定點經(jīng)營、實名購買，養(yǎng)殖環(huán)節(jié)自配飼料實施公示監(jiān)管。定期對主要生產(chǎn)基地、交易市場的投入品開展監(jiān)督抽查和技術指導，督促農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)或農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織落實主體責任，嚴格實施質量承諾，落實生產(chǎn)記錄制度，定期開展從業(yè)人員培訓，嚴格執(zhí)行禁限用農(nóng)獸藥管理、農(nóng)獸藥休藥期（安全間隔期）等規(guī)定，從源頭控制農(nóng)產(chǎn)品質量風險。

（牽頭領導：張學斌，責任部門：區(qū)農(nóng)經(jīng)局、各街道等）

7.開展信用公示風險防控工程，著力解決企業(yè)自律和風險處置問題。完善風險防控工作機制，開展信用體系、追溯體系、應急體系建設。開展食品藥品安全問題征集、分析研判和風險交流，查找預判可能出現(xiàn)事故隱患的高風險環(huán)節(jié)，開展整治治理，對監(jiān)管空白及時研究解決。進一步健全食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營單位信用檔案，建立食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營單位聯(lián)系點制度，鼓勵企業(yè)參加食品安全責任保險。建立“黑名單”、“紅黃黑榜”等公示管理制度，完善守信與失信行為信息庫，加強信用信息征集、披露、使用的管理。推動食品追溯網(wǎng)絡平臺建設，開展肉菜追溯體系試點建設，強化食用農(nóng)產(chǎn)品源頭治理。按照“風險等級”頻次，依據(jù)“雙隨機”的原則強化監(jiān)督檢查。加強應急隊伍建設，完善應急預案，開展應急演練，設置食源性疾病監(jiān)測哨點和事故救治中心，保障應急裝備物資，建立食品藥品安全事故信息直報系統(tǒng)和輿情監(jiān)測處置機制，提高事故防范和應急處置能力。

（牽頭領導：張學斌，責任部門：區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)農(nóng)經(jīng)局、區(qū)衛(wèi)計局、區(qū)商務局、各街道等）

8.開展供給側結構性改革服務業(yè)三年提升工程，著力解決食品藥品發(fā)展質量問題。開展深化供給側結構性改革食品藥品企業(yè)服務質量三年提升行動，以推進遼河口漁家菜為主的餐飲服務單位“明廚亮灶”改造提升工程為重點，開展食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營單位規(guī)范化管理工作，2016年底前重點街區(qū)食品藥品經(jīng)營單位升級改造完成率100%。結合國家、省、市藥品產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，提升企業(yè)質量管理水平和產(chǎn)品核心競爭力，建立藥品產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎勵制度，對獨家產(chǎn)品、專利產(chǎn)品予以專項資金或減免稅收獎勵。加快“個轉企”轉型升級，引導藥品零售企業(yè)開展連鎖經(jīng)營，建立現(xiàn)代醫(yī)藥流通體系，構筑遍及城鄉(xiāng)的藥品流通配送網(wǎng)絡，推進“宜居鄉(xiāng)村、一村一所”建設，提高基層和農(nóng)村地區(qū)藥品質量和供應能力。

（牽頭領導：張學斌，責任部門：區(qū)商務局、區(qū)市場監(jiān)督管理局、各街道等）

9.開展食品藥品安全治理工程，著力解決監(jiān)管空白和嚴格違法查處問題。嚴格落實《食品安全法》和即將出臺的《遼寧省食品安全條例》，開展兩法宣傳和知識競賽活動，制定出臺“三小規(guī)范化”管理措施和辦法，推動小作坊、小餐飲、小攤販的經(jīng)營和監(jiān)管“雙規(guī)范”。開展食用農(nóng)產(chǎn)品專項治理行動，重點整治制售假劣農(nóng)資、生產(chǎn)銷售使用禁用農(nóng)獸藥、非法添加有毒有害物質、收購銷售屠宰病死動物、注水、私屠濫宰、虛假農(nóng)產(chǎn)品質量安全認證、偽造冒用“三品一標”產(chǎn)品標志等違法違規(guī)行為。開展食品藥品安全“放心使命天劍行動”，落實“最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰”，各街道對轄區(qū)內食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營單位實施全覆蓋檢查。建立行政執(zhí)法與刑事司法信息共享平臺，做好行刑銜接，及時依法移送、偵查、判決食品安全涉刑案件。按照《遼寧省人民政府食安辦關于印發(fā)遼寧省食品安全放心建設工作方案的通知》（遼食安辦發(fā)〔2015〕16號）要求，推進食藥偵隊伍接受公安部門及食藥監(jiān)管部門的雙重領導機制建設，加強公安機關食藥偵大隊的建設。

（牽頭領導：張學斌、楊明，責任部門：區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)農(nóng)經(jīng)局、區(qū)公安分局、各街道等）

10.開展宣傳教育和社會共治工程，著力解決群眾知曉率和滿意度問題。要用治理體系、載體活動、誠信建設、規(guī)范管理提升群眾滿意度和知曉率，同時還要強化全社會參與。組建專業(yè)的宣傳隊伍，面向學生、個體私營者、產(chǎn)業(yè)工人、公眾居民等群體開展多層次的食品藥品安全知識大講堂活動，提高社會公眾食品藥品安全素養(yǎng)和食品藥品安全基本知識知曉率。區(qū)食安辦每年舉辦食品藥品安全知識大講堂不少于12次，每月面向社區(qū)（村）開展科普宣傳教育不少于2次，建立街道食品藥品安全科普宣傳站16家（建立率90%）以上，建立食品藥品安全科普宣傳教育活動社區(qū)（村）72家（覆蓋率60%）以上，建立食品藥品安全宣傳教育示范校12家（建立率20%）以上。在區(qū)政府網(wǎng)站開設食品藥品安全知識科普專欄，轄區(qū)內食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)利用自己的LED電子顯示屏宣傳食品藥品公益廣告不少于60戶（20%）。提高移動終端科普應用軟件“食事藥聞”日均有效用戶量。搭建舉報投訴、社會團體、公民參與“三個平臺”，開展食品藥品安全志愿者和食品藥品安全知識競賽“兩個活動”，加強對政府、監(jiān)管部門、企業(yè)履職盡責情況的監(jiān)督,營造社會共治良好氛圍，有效提升群眾知曉率和滿意度。

（牽頭領導：楊懷林、宋偉峰、張學斌，責任部門：區(qū)委宣傳部、區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)農(nóng)經(jīng)局、區(qū)教育局、各街道等）

六、工作步驟

（一）再動員、再推進階段。

成立興隆臺區(qū)食品藥品安全放心城市創(chuàng)建工作領導小組，制定興隆臺區(qū)食品藥品安全放心城市創(chuàng)建工作方案，細化分解各項任務，明確各部門工作職責，召開創(chuàng)建工作推進大會，全面推進創(chuàng)建工作。廣泛開展宣傳，發(fā)動全區(qū)機關企事業(yè)單位（駐區(qū)單位）、人民團體、群眾組織、新聞媒體等社會各界積極參與，全面營造共創(chuàng)共建工作氛圍。

（二）組織實施階段：2016年11月—2018年6月。

各部門結合各自實際，制定本部門創(chuàng)建工作方案，成立組織機構，細化任務，落實責任，全面開展創(chuàng)建工作，按時完成年度工作目標。區(qū)政府將定期對創(chuàng)建工作進行督導檢查。區(qū)創(chuàng)建辦制定督查、暗訪、通報、考評、驗收、滿意度調查等具體方案并組織實施，并將工作開展情況定期上報區(qū)委區(qū)政府。

（三）自查考核階段：2018年6月—9月。

各部門按照創(chuàng)建標準認真開展自查自糾，上報自查報告。區(qū)創(chuàng)建工作領導小組辦公室組成考核驗收組，按照國家食品安全城市工作目標要求，采取聽取匯報、查閱資料、問卷調查、明察暗訪等形式對各單位創(chuàng)建工作完成情況進行考評驗收。對考評中發(fā)現(xiàn)的問題，督促相關部門限期完成整改，做好迎接國家考評的各項準備工作。

（四）公示推薦階段：2018年10月—12月。

國務院食安委將考核評價綜合得分85分、群眾滿意度80%以上的城市擬定為“國家食品安全城市”，并向社會公示。公示期滿后，國務院食安委將對擬定的“國家食品安全城市”予以命名。

（五）鞏固提升階段：2019年1月—12月。

鞏固創(chuàng)建成果，總結創(chuàng)建經(jīng)驗，彌補工作不足，對成效顯著的創(chuàng)新機制和舉措在全區(qū)予以推廣，進一步完善食品安全長效工作機制。獲得“國家食品安全城市”命名后，區(qū)政府對在創(chuàng)建工作中作出突出貢獻的部門和人員予以表彰獎勵。

七、組織領導

為確保食品藥品安全放心城市創(chuàng)建工作取得實效，區(qū)委、區(qū)政府決定成立以區(qū)委、區(qū)政府主要領導為組長的放心城市創(chuàng)建工作領導小組（詳見附件），統(tǒng)領放心城市創(chuàng)建工作。領導小組下設辦公室，辦公室設在區(qū)食安辦，負責創(chuàng)建工作領導小組日常工作。區(qū)農(nóng)經(jīng)局、區(qū)綜合執(zhí)法局、區(qū)衛(wèi)計局、區(qū)委宣傳部、區(qū)監(jiān)察局五部門各抽調1名同志，區(qū)市場監(jiān)督管理局抽調3名同志，集中在區(qū)市場監(jiān)督管理局辦公，負責辦公室日常工作。由8人成立三個督導檢查組，開展創(chuàng)建工作的督導檢查、問卷調查、考核和歸檔等工作。

八、保障措施

（一）落實領導責任。各部門、各街道要高度重視食品藥品安全放心城市創(chuàng)建工作，切實履行食品藥品安全屬地管理責任，將食品藥品安全放心創(chuàng)建工作納入政府績效考核，并將考核結果作為干部選拔任用的重要依據(jù)。要成立主要領導牽頭的創(chuàng)建工作領導機構，將創(chuàng)建工作列入重要議事日程，對照全區(qū)創(chuàng)建方案，制定本部門的創(chuàng)建方案，把任務劃分到崗，讓責任落實到人，明確創(chuàng)建標準、規(guī)定完成時限，確保事事有人管、件件有著落；要實行“時間倒排、任務倒逼、責任倒追”，列出時間表，確保各項工作任務有序推進、高效落實；要立足各自特點，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，努力打造在全省乃至全國叫得響的工作亮點和創(chuàng)建品牌，使全區(qū)創(chuàng)建活動開展得有聲有色；要不斷提升監(jiān)管執(zhí)法隊伍素質，提高食品安全社會參與廣度和深度，推動形成食品安全長治久安的良好態(tài)勢。要把食品藥品安全放心城市創(chuàng)建工作與文明城市、衛(wèi)生城市、平安城市建設緊密銜接、同步推進。

（二）落實工作機制。建立協(xié)調配合、聯(lián)動執(zhí)法等工作機制，落實最嚴格的監(jiān)管。各部門、各街道要牢固樹立全區(qū)“一盤棋”思想，強化全局意識和大局觀念，要突出創(chuàng)建辦的作用，對創(chuàng)建工作涉及到的事情，要做到急事急辦、特事特辦、盡職盡責、主動服務；各部門要堅持日常監(jiān)管與突擊治理、綜合治理與專項治理相結合，著力解決食品安全工作中存在的突出問題；針對群眾反映強烈，嚴重擾亂食品市場秩序的重點問題、重要產(chǎn)品，要集中力量開展專項整治。各部門、各街道要嚴格按照《方案》內容真管、真嚴，對違法違規(guī)行為嚴管重處，追根溯源，嚴格追究企業(yè)責任；對需要聯(lián)動完成的事項，要相互支持、密切配合、不推諉扯皮，切實形成上下一心、條塊結合，各方參與、齊抓共管的創(chuàng)建工作格局。

（三）落實經(jīng)費保障。區(qū)財政、人社對創(chuàng)建試點工作要在人力、資金等方面予以充分保障，將45萬元協(xié)管員經(jīng)費納入財政預算，要按照轄區(qū)人口數(shù)1元/人標準將配套資金納入財政預算。財政部門要加大經(jīng)費投入，區(qū)財政要設立30萬元的食品藥品安全投訴舉報獎勵經(jīng)費，經(jīng)費不足時要及時予以追加。區(qū)政府要保障每年4批次/千人口的檢驗檢測經(jīng)費441萬元，區(qū)政府要保障街道基層所快檢室和執(zhí)法裝備標準化建設經(jīng)費，按照每個基層所60萬標準，12個基層所需一次性投入720萬元。區(qū)政府要保障每年轄區(qū)人口數(shù)4元/人的快檢試劑等經(jīng)費177萬元。在檢驗檢測、快檢經(jīng)費納入財政預算的基礎上，制定宣傳、培訓、投訴舉報等日常工作經(jīng)費保障標準，要安排專項資金解決執(zhí)法標準化建設、規(guī)劃提升市場及“三小”企業(yè)升級改造、電子監(jiān)管及追溯平臺建設、餐廚廢棄物和病死畜禽回收處理等重點難點問題。制定創(chuàng)建工作保障方案，有效保障并嚴格經(jīng)費管理，做到公開透明，節(jié)儉高效，杜絕鋪張浪費，防止借創(chuàng)建之名搞形象工程。

（四）落實責任追究。區(qū)創(chuàng)建工作領導小組、創(chuàng)建辦、績效辦、督查室要加強督導考核，組織開展專項督查，加大重點問題、單項工作的暗訪頻次。要將創(chuàng)建工作納入政府績效考核，按照考核目標的要求和考核時間節(jié)點定期開展績效考核，加強對創(chuàng)建工作的考核評估。區(qū)委區(qū)政府督查室進行專項督查，定期通報情況。要組織人大代表、政協(xié)委員、媒體等方面定期對創(chuàng)建工作進行監(jiān)督。嚴禁弄虛作假，嚴禁違規(guī)操作，嚴禁以任何形式干擾評價工作，確保創(chuàng)建工作客觀公正。對不履行創(chuàng)建責任，或因推諉、扯皮、延誤，導致創(chuàng)建指標未按期完成，以及監(jiān)管不力造成重大食品安全事故和影響惡劣的食品藥品安全事件的，實行責任倒查，并嚴肅追究相關單位和人員的責任。紀檢監(jiān)察部門要全程參與，跟蹤監(jiān)督，嚴格追究違法違紀人員責任。

附件：興隆臺區(qū)創(chuàng)建食品藥品安全放心城市工作領導小組組成人員名單

附件

興隆臺區(qū)創(chuàng)建食品藥品安全放心城市

工作領導小組組成人員名單

 

組  長：老顏武   區(qū)委書記

陳寶庫   區(qū)委副書記、區(qū)長

副組長：楊懷林   區(qū)委常委、常務副區(qū)長 

               李明煒   區(qū)委常委、區(qū)委政法委書記

               宋偉峰   區(qū)委常委、區(qū)委宣傳部部長

               于麗華   副區(qū)長

               楊  明   副區(qū)長

               肖  焰   副區(qū)長

張學斌   副區(qū)長

成  員：張忠禮   區(qū)教育局局長

         蔡昌松   區(qū)紀委副書記
              郗成文   區(qū)委宣傳部常務副部長

國  境   區(qū)編委辦主任

          劉春有   區(qū)政府辦公室主任

許文欣   區(qū)發(fā)改局局長

高喜良   區(qū)經(jīng)信局局長

張華橋   區(qū)安監(jiān)局局長

張恩海   區(qū)文體局局長

紀永勝   區(qū)財政局局長

高  侃   區(qū)人社局局長

張紹華   區(qū)環(huán)保（交通）局局長

劉憲文   區(qū)農(nóng)經(jīng)局局長

魏  巍   區(qū)綜合執(zhí)法局局長

張學斌   區(qū)住建局局長

          吳懷東   區(qū)衛(wèi)計局局長

張維君   區(qū)市場監(jiān)督管理局局長

管鳳秋   區(qū)網(wǎng)格管理中心主任

王  超   區(qū)公安分局副局長

李玉賢   區(qū)政府法制辦負責人

劉  剛   興海街道辦事處主任

趙國中   興盛街道辦事處主任

徐  凱   振興街道辦事處主任

尹學智   興隆街道辦事處主任

            鄧曉鵬   創(chuàng)新街道辦事處主任

王  罡   渤海街道辦事處主任

潘國利   于樓街道辦事處主任

佟  音   惠賓街道辦事處主任

姚紅軍   新工街道辦事處主任

陳洪波   曙光街道辦事處主任

崔新國   新生街道黨工委書記，辦事處主任

谷玉峰   歡喜街道黨工委書記，辦事處主任

王宏奇   平安街道黨工委書記，辦事處主任

花向陽   錦采街道黨工委書記，辦事處主任

賈文輝   高升街道黨工委書記，辦事處主任

任進洪   茨采街道黨工委書記，辦事處主任

閆海濱   沈采街道黨工委書記，辦事處主任

付  迪   友誼街道辦事處副主任

 領導小組下設辦公室，辦公室主任張維君（兼）、劉憲文（兼）。