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關(guān)于推進(jìn)東北地區(qū)棚戶區(qū)
發(fā)布時(shí)間：2016-11-30
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遼寧、吉林、黑龍江省建設(shè)廳：
做好棚戶區(qū)改造工作，是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要舉措；對(duì)改善城市低收入居民的居住和生活條件，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，振興東北老工業(yè)基地都具有十分重要的意義。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的戰(zhàn)略部署，推進(jìn)東北地區(qū)棚戶區(qū)改造，現(xiàn)提出如下指導(dǎo)意見(jiàn)：
一、推進(jìn)棚戶區(qū)改造應(yīng)把握原則
(一)統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施。要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、礦區(qū)發(fā)展規(guī)劃，把棚戶區(qū)改造與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，把握好改造的節(jié)奏，分清輕重緩急。當(dāng)前首先要積極抓好東北地區(qū)中央下放地方煤礦棚戶區(qū)改造工作，在實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善政策措施，有步驟地逐步推進(jìn)棚戶區(qū)改造工作。
(二)政府組織，市場(chǎng)運(yùn)作。棚戶區(qū)改造涉及面廣、政策性強(qiáng)，必須發(fā)揮政府的組織領(lǐng)導(dǎo)作用，在政策與資金上給予必要的支持，確保棚戶區(qū)改造的順利推進(jìn)。在具體實(shí)施過(guò)程中，要堅(jiān)持市場(chǎng)運(yùn)作，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。
(三)個(gè)人出資，政府幫助。棚戶區(qū)改造要堅(jiān)持居民個(gè)人出資與政府幫助相結(jié)合，充分發(fā)揮國(guó)家、地方、企業(yè)、個(gè)人等方面的積極性，多渠道籌措改造資金。棚戶區(qū)居民要承擔(dān)合理的建設(shè)成本；同時(shí)根據(jù)當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ系挠嘘P(guān)規(guī)定，對(duì)符合條件的家庭實(shí)施住房保障，確?；咀》啃枨蟆?/span>
(四)依法改造，確保穩(wěn)定。嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)土地和資金使用管理、城市建設(shè)管理、城市房屋拆遷、工程建設(shè)等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。同時(shí)妥善解決好群眾的實(shí)際困難，確保社會(huì)穩(wěn)定。
(五)綜合開(kāi)發(fā)，配套建設(shè)。要按照“全面規(guī)劃、合理布局、因地制宜、綜合開(kāi)發(fā)、配套建設(shè)”的方針，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一拆遷、統(tǒng)一配套、分期實(shí)施。
二、充分發(fā)揮規(guī)劃的引導(dǎo)和調(diào)控作用
抓緊組織對(duì)本地區(qū)棚戶區(qū)的調(diào)查摸底工作，根據(jù)本地區(qū)棚戶區(qū)住房的破損程度和改造難易程度，編制棚戶區(qū)改造計(jì)劃，明確近期和中長(zhǎng)期工作目標(biāo)，有重點(diǎn)、有步驟地推進(jìn)。城市規(guī)劃主管部門應(yīng)根據(jù)城市總體規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃和棚戶區(qū)改造計(jì)劃，抓緊編制棚戶區(qū)改造的控制性詳細(xì)規(guī)劃，明確用地性質(zhì)，確定不同地段的限高和容積率。規(guī)劃布局上，要科學(xué)論證防止在將來(lái)可能成為塌陷區(qū)的地方建房；資源型城市的總體規(guī)劃要逐步改變“就礦建城”的模式，使城區(qū)與礦區(qū)適度分離，保證城市的可持續(xù)發(fā)展。棚戶區(qū)改造計(jì)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃及改造實(shí)施進(jìn)展情況要及時(shí)向社會(huì)公布，方便群眾查詢，接受社會(huì)監(jiān)督。
三、因地制宜，多種方式推進(jìn)棚戶區(qū)改造
對(duì)列入改造計(jì)劃的項(xiàng)目，要在深入調(diào)查、摸清底數(shù)、精確測(cè)算的基礎(chǔ)上，因地制宜地制定改造方案。對(duì)有商業(yè)開(kāi)發(fā)價(jià)值的棚戶區(qū)，應(yīng)當(dāng)通過(guò)房地產(chǎn)綜合開(kāi)發(fā)方式進(jìn)行重建，并采取招標(biāo)方式選擇房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)。對(duì)政府直接組織實(shí)施的，也要明確業(yè)主單位，政府機(jī)關(guān)不宜作為項(xiàng)目法人。對(duì)改造難度大、不具備商業(yè)開(kāi)發(fā)價(jià)值的棚戶區(qū)，可比照經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)的有關(guān)規(guī)定給予土地劃撥等優(yōu)惠政策，由政府及有條件的煤礦企業(yè)承擔(dān)基礎(chǔ)設(shè)施和公建配套設(shè)施建設(shè)費(fèi)用，并在建安費(fèi)用方面予以資助。鼓勵(lì)國(guó)有煤礦企業(yè)，在符合城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的前提下，組織職工用集資合作建房的方式改造棚戶區(qū)。對(duì)目前不具備拆建條件的棚戶區(qū)，要搞好房屋維修加固工作，保證居民居住安全。
四、規(guī)范拆遷程序，嚴(yán)格拆遷管理
棚戶區(qū)改造要嚴(yán)格執(zhí)行《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》和有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，決不能片面追求改造進(jìn)度。在核發(fā)拆遷許可、確定補(bǔ)償安置方案、行政裁決和實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行等環(huán)節(jié)，要嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定程序。要嚴(yán)格拆遷計(jì)劃管理，在年度拆遷計(jì)劃安排中，優(yōu)先滿足棚戶區(qū)拆遷的需要。棚戶區(qū)改造量大的城市可依據(jù)省政府批準(zhǔn)的棚戶區(qū)改造計(jì)劃，適當(dāng)調(diào)整擴(kuò)大年度拆遷規(guī)?？刂浦笜?biāo)，并報(bào)建設(shè)部備案。要妥善處理棚戶區(qū)中歷史遺留的產(chǎn)權(quán)問(wèn)題。對(duì)已經(jīng)取得房屋所有權(quán)證的房屋，要依法補(bǔ)償；對(duì)未取得房屋所有權(quán)證，但使用人能夠證明房屋來(lái)源合法的，應(yīng)實(shí)事求是地予以核定產(chǎn)權(quán)；對(duì)由于歷史原因造成的手續(xù)不全的房屋，要綜合考慮建房時(shí)的法律法規(guī)規(guī)定和被拆遷改造居民家庭收入與居住狀況，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，作出妥善處理。對(duì)于因個(gè)別住戶要求過(guò)高、纏鬧，影響絕大多數(shù)被拆遷改造居民利益的，要按照《城市房屋拆遷行政裁決工作規(guī)程》的規(guī)定，在認(rèn)真履行調(diào)解、聽(tīng)證、裁決、告知等程序基礎(chǔ)上，依法實(shí)施強(qiáng)制拆遷。
五、妥善做好居民安置工作
要充分考慮棚戶區(qū)居民的承受能力，做好與各項(xiàng)住房政策的銜接，妥善安置被拆遷居民。對(duì)棚戶區(qū)內(nèi)已按房改價(jià)購(gòu)買的現(xiàn)住房，應(yīng)當(dāng)按照私有產(chǎn)權(quán)房屋予以補(bǔ)償安置，根據(jù)動(dòng)遷戶意愿，實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換或者貨幣補(bǔ)償。實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，原則上應(yīng)當(dāng)拆一還一、結(jié)算結(jié)構(gòu)差價(jià)；對(duì)難以支付結(jié)構(gòu)差價(jià)款的低收入戶，經(jīng)當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一認(rèn)定后，可適當(dāng)予以減免。未按房改價(jià)購(gòu)買公有住房的住戶，可以先按房改價(jià)購(gòu)買后實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換或貨幣補(bǔ)償；也可以在改造后，原住房面積部分由居民按房改價(jià)購(gòu)買，適當(dāng)找補(bǔ)結(jié)構(gòu)差價(jià)。
實(shí)際安置面積超出原有面積，但在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)(各地根據(jù)實(shí)際情況確定的最低安置面積)內(nèi)的部分，可按當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)適用住房?jī)r(jià)格或成本價(jià)購(gòu)買；超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的部分，按照市場(chǎng)價(jià)購(gòu)買。
無(wú)力購(gòu)買超出原住房面積部分的，可以通過(guò)合同約定，對(duì)原面積部分確認(rèn)產(chǎn)權(quán)，超出部分按成本租金或廉租房租金水平建立租賃關(guān)系。租賃一定時(shí)間后，居民具備支付能力且愿意購(gòu)買的，允許其再購(gòu)買原租賃部分的住房。
對(duì)無(wú)力購(gòu)買安置住房的居民，應(yīng)當(dāng)允許其選擇租賃方式安置。拆遷補(bǔ)償安置款專項(xiàng)存儲(chǔ)，作為租賃期間的備付租金，逐期用于支付部分房租，也可以作為居民的租賃保證金，以息補(bǔ)租。
各地要結(jié)合棚戶區(qū)改造，通過(guò)就地建設(shè)或異地建設(shè)、收購(gòu)二手住房等方式，籌集一批租賃型經(jīng)濟(jì)適用住房，并按照廉租住房政策儲(chǔ)備一批廉租住房，以滿足無(wú)力購(gòu)買或住用回遷安置住房，且符合規(guī)定條件家庭的居住需要。
六、切實(shí)做好設(shè)計(jì)服務(wù)和質(zhì)量管理
棚戶區(qū)改造是為民辦實(shí)事的民心工程，要切實(shí)保證新建安置住宅的功能和質(zhì)量，保證合理的使用壽命。要指導(dǎo)規(guī)劃設(shè)計(jì)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)根據(jù)棚戶區(qū)居民的經(jīng)濟(jì)承受能力，以滿足基本居住需要為重點(diǎn)，改進(jìn)住宅設(shè)計(jì)。安置用房要以中小戶型住房為主，同時(shí)，要保持住宅戶型和功能的擴(kuò)展性，既滿足近期安置的需要，又兼顧遠(yuǎn)期居民生活水平進(jìn)一步提高的需要。采煤沉陷區(qū)居民外遷的，要做好新建小區(qū)選址定點(diǎn)的勘察工作，規(guī)劃選址和項(xiàng)目設(shè)計(jì)要有一定的前瞻性，防止形成新的貧困區(qū)。各城市政府建設(shè)行政主管部門，要認(rèn)真履行職責(zé)，積極主動(dòng)地做好棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的監(jiān)管服務(wù)，確保工程質(zhì)量。要嚴(yán)格按照法定建設(shè)程序和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，依法組織棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理招標(biāo)，吸引和鼓勵(lì)有實(shí)力的施工單位參與建設(shè)。要認(rèn)真執(zhí)行施工圖設(shè)計(jì)文件審查和竣工驗(yàn)收備案制度，通過(guò)組織巡查小組、建立工程質(zhì)量評(píng)比和情況通報(bào)制度，定期對(duì)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目工程質(zhì)量情況進(jìn)行督促檢查，及時(shí)查處和糾正檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)。
七、加大基礎(chǔ)設(shè)施配套力度，保障冬季供熱采暖
新建安置住宅小區(qū)要配套建設(shè)市政設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。要利用好中央、省財(cái)政補(bǔ)貼和當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算資金，多渠道籌措配套資金，組織好新建安置住宅小區(qū)的供水、供氣、供熱、污水處理、垃圾處理等市政設(shè)施和教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施的配套建設(shè)。中央財(cái)政補(bǔ)助地方棚戶區(qū)改造的資金，應(yīng)主要用于新建安置住宅小區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套。冬季供熱采暖是東北地區(qū)群眾必須的生產(chǎn)、生活保障條件，關(guān)系廣大居民的切身利益，關(guān)系社會(huì)穩(wěn)定的大局。各地政府要以供熱采暖保障為重點(diǎn)，把推進(jìn)供熱體制改革和完善棚戶區(qū)困難群眾的采暖救助制度結(jié)合起來(lái)，落實(shí)困難群眾的冬季采暖。擴(kuò)大熱改試點(diǎn)范圍，將東北地區(qū)有棚戶區(qū)改造任務(wù)的城市全部納入熱改試點(diǎn)市范圍，享受相關(guān)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)支持政策。
八、加強(qiáng)改造后住宅區(qū)的管理與服務(wù)工作
要充分考慮多數(shù)居民的生活負(fù)擔(dān)能力，切實(shí)做好改造后住宅區(qū)的管理與服務(wù)工作。在新建安置住宅小區(qū)中，可適當(dāng)建設(shè)經(jīng)營(yíng)性公共建筑，以經(jīng)營(yíng)收益作為住宅區(qū)管理維護(hù)費(fèi)用的補(bǔ)充資金。要充分考慮棚戶區(qū)居民家庭物業(yè)管理支付能力較低的困難和實(shí)際，可依托居民自治組織，從實(shí)際出發(fā)，探索建立新建安置住宅小區(qū)居民自我管理、自我服務(wù)的管理模式。也可引導(dǎo)物業(yè)管理企業(yè)根據(jù)業(yè)主的消費(fèi)需求、意向和支付能力，提供管理維護(hù)房屋及其配套設(shè)施設(shè)備、維護(hù)環(huán)境衛(wèi)生等最基本的物業(yè)管理服務(wù)，合理收取服務(wù)費(fèi)用。同時(shí)，要通過(guò)深入細(xì)致的宣傳，使業(yè)主理解物業(yè)管理、樹(shù)立消費(fèi)意識(shí)，從體制和機(jī)制上鞏固改造成果，維護(hù)良好的居住環(huán)境。要落實(shí)住房維修資金制度，采取從房改售房款中提取、業(yè)主繳存以及政府補(bǔ)貼等方式，建立新建安置住宅的專項(xiàng)維修資金，保障住房的維修和正常使用。
棚戶區(qū)改造涉及面廣、政策性強(qiáng)，各級(jí)建設(shè)(規(guī)劃、房地產(chǎn))部門要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)提高認(rèn)識(shí)，認(rèn)真履行職責(zé)，積極承擔(dān)起棚戶區(qū)改造規(guī)劃編制、政策制定、組織實(shí)施等工作。要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，做好法規(guī)政策的宣傳解釋和群眾的思想工作，改造政策、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置順序等涉及居民切身利益的事項(xiàng)要及時(shí)張榜公布，提高工作透明度，取得居民的理解和支持。要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，精簡(jiǎn)辦事環(huán)節(jié)，提高辦事效率，為棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的順利實(shí)施提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，為推進(jìn)棚戶區(qū)改造工作發(fā)揮積極作用。省級(jí)建設(shè)部門要加強(qiáng)對(duì)市、縣棚戶區(qū)改造工作的分類指導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)推廣成功經(jīng)驗(yàn)，注意協(xié)調(diào)解決改造工作中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題。各地在執(zhí)行指導(dǎo)意見(jiàn)中的問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)告我部住宅與房地產(chǎn)業(yè)司。
東北地區(qū)以外其他有條件的地方在實(shí)施危舊住宅區(qū)、棚戶區(qū)改造工作中，可結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際參照本意見(jiàn)執(zhí)行。
