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遼寧省人民政府關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施
發(fā)布時(shí)間：2016-11-28
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為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)工作的意見》（國發(fā)〔2015〕37號(hào)）精神，加快城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)改善困難群眾的住房條件，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，制定本實(shí)施方案。
一、進(jìn)一步加大棚戶區(qū)改造工作力度
（一）各地區(qū)要嚴(yán)格貫徹落實(shí)國發(fā)〔2015〕37號(hào)文件和《遼寧省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)棚戶區(qū)改造工作的意見》（遼政發(fā)〔2014〕23號(hào)）有關(guān)要求，按照“實(shí)事求是、盡力而為、量力而行、如期完成”的原則，結(jié)合實(shí)際，編制2015—2017年三年棚戶區(qū)改造計(jì)劃，將需要拆除重建和改建（擴(kuò)建、翻建）的城市危房、城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)群眾意愿強(qiáng)烈且急需改造的城中村（城郊村、城邊村）納入城市棚戶區(qū)改造范圍。科學(xué)制定實(shí)施方案，依法依規(guī)做好房屋征收、補(bǔ)償安置等前期工作。建立行政審批快速通道，簡化程序，提高效率，按期完成立項(xiàng)、規(guī)劃許可、土地使用、施工許可等行政審批手續(xù)。加強(qiáng)工程質(zhì)量安全監(jiān)管，保證工程質(zhì)量和進(jìn)度，確保三年計(jì)劃目標(biāo)任務(wù)如期完成。
?。ǘ└鞯貐^(qū)要按照“分散化、貨幣化、市場化”的要求，統(tǒng)籌兼顧棚戶區(qū)改造和房地產(chǎn)市場發(fā)展。在充分尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，積極推行市場化解決安置房源，通過采取政府組織棚戶區(qū)居民自主購買、政府購買存量房源、開發(fā)企業(yè)讓利、貨幣補(bǔ)償安置等創(chuàng)新型貨幣化安置方式，打通棚改回遷安置房和存量商品房之間的通道。制定完善推進(jìn)棚改貨幣化安置的實(shí)施辦法，明確具體安置目標(biāo)，完善相關(guān)政策措施，進(jìn)一步提高貨幣化安置比例，有效解決困難群眾的住房問題，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)持續(xù)健康發(fā)展。
二、加強(qiáng)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
?。ㄈ└鞯貐^(qū)要扎實(shí)推進(jìn)2015—2017年棚戶區(qū)改造配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃編制工作，確定三年新建棚改安置住宅小區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，力爭實(shí)現(xiàn)配套基礎(chǔ)設(shè)施與棚改安置住宅同步規(guī)劃、報(bào)批、建設(shè)、交付使用。做好2014年底前已開工的棚改安置住宅小區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施的收尾工作。完善與棚戶區(qū)改造項(xiàng)目直接相關(guān)的城市道路和公共交通、通信、供電、供水、供氣、供熱、停車庫（場）、污水和垃圾處理等城市基礎(chǔ)設(shè)施。
三、積極推進(jìn)農(nóng)村危房改造工作
?。ㄋ模└鞯貐^(qū)要在農(nóng)村危房三年改造計(jì)劃的基礎(chǔ)上，科學(xué)編制2015—2017年農(nóng)村危房改造實(shí)施方案，確保年度任務(wù)按期完成。堅(jiān)持“農(nóng)戶自籌為主，政府補(bǔ)貼為輔”的原則，整合涉農(nóng)資金，落實(shí)市、縣（市、區(qū)）配套資金，加大農(nóng)村危房改造投資力度。將農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金納入財(cái)政預(yù)算，由縣（市、區(qū)）財(cái)政直接發(fā)放到危房改造農(nóng)戶。農(nóng)村危房改造實(shí)行“一戶一檔”的農(nóng)戶檔案管理制度，按照“批準(zhǔn)一戶、建檔一戶”的原則，切實(shí)做好農(nóng)村危房改造信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)錄入和管理工作。加大農(nóng)房抗震改造工作力度，優(yōu)先解決抗震設(shè)防烈度8度及以上地區(qū)的農(nóng)村危房改造。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)房風(fēng)貌的管理和引導(dǎo)，總結(jié)吸納當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)民居的建筑文化和建造技術(shù)，建設(shè)一批體現(xiàn)地域特征、民族特色、時(shí)代風(fēng)貌，保持田園和傳統(tǒng)特色的農(nóng)村房屋。
四、建立健全融資體制機(jī)制
?。ㄎ澹┐罅ν苿?dòng)政府購買棚改服務(wù)。各地區(qū)要根據(jù)國家和省有關(guān)文件精神，結(jié)合棚改目標(biāo)任務(wù)、財(cái)政承受能力、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等實(shí)際，研究制定政府購買棚改服務(wù)的管理辦法和工作流程。市、縣政府要公開選擇棚改實(shí)施主體，簽訂購買棚改服務(wù)協(xié)議。鼓勵(lì)多種所有制企業(yè)作為實(shí)施主體承接棚改任務(wù)。各地區(qū)原融資平臺(tái)公司可通過市場化改制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)市場化運(yùn)營，在明確公告今后不再承擔(dān)政府融資職能的前提下，可作為實(shí)施主體承接棚改任務(wù)。各級(jí)政府將購買棚改服務(wù)資金逐年列入預(yù)算，按協(xié)議要求支付給棚改實(shí)施主體。年初預(yù)算有缺口確需舉借政府債務(wù)彌補(bǔ)的，可申請(qǐng)省政府代發(fā)地方政府債券予以支持，并優(yōu)先用于棚改項(xiàng)目建設(shè)。
（六）穩(wěn)步推廣政府與社會(huì)資本合作（PPP）模式。各地區(qū)要在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中積極推廣特許經(jīng)營等各種政府與社會(huì)資本合作（PPP）模式。建立健全城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)財(cái)政投入與價(jià)格補(bǔ)償統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，深化政府與社會(huì)資本合作，合理確定服務(wù)價(jià)格，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展。有條件的市、縣（市、區(qū)）可選擇比較成熟的項(xiàng)目作為試點(diǎn)先行先試，逐步推廣。
?。ㄆ撸┓e極爭取金融機(jī)構(gòu)支持。各地區(qū)在已明確年度棚改、配套基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村危房項(xiàng)目清單的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)對(duì)接，積極爭取貸款資金，啟動(dòng)政府購買棚改服務(wù)、政府與社會(huì)資本合作的方案設(shè)計(jì)、貸款申請(qǐng)、資金籌集等工作。按照《政府采購法》要求，完善采購手續(xù)，將棚改及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄。根據(jù)《預(yù)算法》“量入為出、收支平衡”的預(yù)算編制原則，合理確定采購金額，列入財(cái)政預(yù)算。各金融機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)制創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，積極探索支持棚改建設(shè)的新渠道。
五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
?。ò耍?qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各市政府對(duì)本地區(qū)城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作負(fù)全責(zé)，市長是第一責(zé)任人?？h（市、區(qū)）政府是實(shí)施主體，具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施。各級(jí)政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確部門責(zé)任，完善工作機(jī)制，嚴(yán)格依照政策規(guī)定，準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，認(rèn)真整改審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題，推動(dòng)棚戶區(qū)改造、配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村危房改造工作順利實(shí)施。
?。ň牛?qiáng)化監(jiān)督檢查。省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳會(huì)同有關(guān)部門建立督查機(jī)制，加強(qiáng)工作指導(dǎo)和監(jiān)督，對(duì)各地區(qū)實(shí)施情況進(jìn)行督促檢查。省政府對(duì)棚戶區(qū)改造、配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村危房改造工作實(shí)行考核、通報(bào)、約談制度，對(duì)工作進(jìn)度滯后、計(jì)劃任務(wù)未完成的地區(qū)政府進(jìn)行約談問責(zé)。
一、進(jìn)一步加大棚戶區(qū)改造工作力度
（一）各地區(qū)要嚴(yán)格貫徹落實(shí)國發(fā)〔2015〕37號(hào)文件和《遼寧省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)棚戶區(qū)改造工作的意見》（遼政發(fā)〔2014〕23號(hào)）有關(guān)要求，按照“實(shí)事求是、盡力而為、量力而行、如期完成”的原則，結(jié)合實(shí)際，編制2015—2017年三年棚戶區(qū)改造計(jì)劃，將需要拆除重建和改建（擴(kuò)建、翻建）的城市危房、城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)群眾意愿強(qiáng)烈且急需改造的城中村（城郊村、城邊村）納入城市棚戶區(qū)改造范圍。科學(xué)制定實(shí)施方案，依法依規(guī)做好房屋征收、補(bǔ)償安置等前期工作。建立行政審批快速通道，簡化程序，提高效率，按期完成立項(xiàng)、規(guī)劃許可、土地使用、施工許可等行政審批手續(xù)。加強(qiáng)工程質(zhì)量安全監(jiān)管，保證工程質(zhì)量和進(jìn)度，確保三年計(jì)劃目標(biāo)任務(wù)如期完成。
?。ǘ└鞯貐^(qū)要按照“分散化、貨幣化、市場化”的要求，統(tǒng)籌兼顧棚戶區(qū)改造和房地產(chǎn)市場發(fā)展。在充分尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，積極推行市場化解決安置房源，通過采取政府組織棚戶區(qū)居民自主購買、政府購買存量房源、開發(fā)企業(yè)讓利、貨幣補(bǔ)償安置等創(chuàng)新型貨幣化安置方式，打通棚改回遷安置房和存量商品房之間的通道。制定完善推進(jìn)棚改貨幣化安置的實(shí)施辦法，明確具體安置目標(biāo)，完善相關(guān)政策措施，進(jìn)一步提高貨幣化安置比例，有效解決困難群眾的住房問題，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)持續(xù)健康發(fā)展。
二、加強(qiáng)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
?。ㄈ└鞯貐^(qū)要扎實(shí)推進(jìn)2015—2017年棚戶區(qū)改造配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃編制工作，確定三年新建棚改安置住宅小區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，力爭實(shí)現(xiàn)配套基礎(chǔ)設(shè)施與棚改安置住宅同步規(guī)劃、報(bào)批、建設(shè)、交付使用。做好2014年底前已開工的棚改安置住宅小區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施的收尾工作。完善與棚戶區(qū)改造項(xiàng)目直接相關(guān)的城市道路和公共交通、通信、供電、供水、供氣、供熱、停車庫（場）、污水和垃圾處理等城市基礎(chǔ)設(shè)施。
三、積極推進(jìn)農(nóng)村危房改造工作
?。ㄋ模└鞯貐^(qū)要在農(nóng)村危房三年改造計(jì)劃的基礎(chǔ)上，科學(xué)編制2015—2017年農(nóng)村危房改造實(shí)施方案，確保年度任務(wù)按期完成。堅(jiān)持“農(nóng)戶自籌為主，政府補(bǔ)貼為輔”的原則，整合涉農(nóng)資金，落實(shí)市、縣（市、區(qū)）配套資金，加大農(nóng)村危房改造投資力度。將農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金納入財(cái)政預(yù)算，由縣（市、區(qū)）財(cái)政直接發(fā)放到危房改造農(nóng)戶。農(nóng)村危房改造實(shí)行“一戶一檔”的農(nóng)戶檔案管理制度，按照“批準(zhǔn)一戶、建檔一戶”的原則，切實(shí)做好農(nóng)村危房改造信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)錄入和管理工作。加大農(nóng)房抗震改造工作力度，優(yōu)先解決抗震設(shè)防烈度8度及以上地區(qū)的農(nóng)村危房改造。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)房風(fēng)貌的管理和引導(dǎo)，總結(jié)吸納當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)民居的建筑文化和建造技術(shù)，建設(shè)一批體現(xiàn)地域特征、民族特色、時(shí)代風(fēng)貌，保持田園和傳統(tǒng)特色的農(nóng)村房屋。
四、建立健全融資體制機(jī)制
?。ㄎ澹┐罅ν苿?dòng)政府購買棚改服務(wù)。各地區(qū)要根據(jù)國家和省有關(guān)文件精神，結(jié)合棚改目標(biāo)任務(wù)、財(cái)政承受能力、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等實(shí)際，研究制定政府購買棚改服務(wù)的管理辦法和工作流程。市、縣政府要公開選擇棚改實(shí)施主體，簽訂購買棚改服務(wù)協(xié)議。鼓勵(lì)多種所有制企業(yè)作為實(shí)施主體承接棚改任務(wù)。各地區(qū)原融資平臺(tái)公司可通過市場化改制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)市場化運(yùn)營，在明確公告今后不再承擔(dān)政府融資職能的前提下，可作為實(shí)施主體承接棚改任務(wù)。各級(jí)政府將購買棚改服務(wù)資金逐年列入預(yù)算，按協(xié)議要求支付給棚改實(shí)施主體。年初預(yù)算有缺口確需舉借政府債務(wù)彌補(bǔ)的，可申請(qǐng)省政府代發(fā)地方政府債券予以支持，并優(yōu)先用于棚改項(xiàng)目建設(shè)。
（六）穩(wěn)步推廣政府與社會(huì)資本合作（PPP）模式。各地區(qū)要在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中積極推廣特許經(jīng)營等各種政府與社會(huì)資本合作（PPP）模式。建立健全城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)財(cái)政投入與價(jià)格補(bǔ)償統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，深化政府與社會(huì)資本合作，合理確定服務(wù)價(jià)格，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展。有條件的市、縣（市、區(qū)）可選擇比較成熟的項(xiàng)目作為試點(diǎn)先行先試，逐步推廣。
?。ㄆ撸┓e極爭取金融機(jī)構(gòu)支持。各地區(qū)在已明確年度棚改、配套基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村危房項(xiàng)目清單的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)對(duì)接，積極爭取貸款資金，啟動(dòng)政府購買棚改服務(wù)、政府與社會(huì)資本合作的方案設(shè)計(jì)、貸款申請(qǐng)、資金籌集等工作。按照《政府采購法》要求，完善采購手續(xù)，將棚改及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄。根據(jù)《預(yù)算法》“量入為出、收支平衡”的預(yù)算編制原則，合理確定采購金額，列入財(cái)政預(yù)算。各金融機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)制創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，積極探索支持棚改建設(shè)的新渠道。
五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
?。ò耍?qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各市政府對(duì)本地區(qū)城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作負(fù)全責(zé)，市長是第一責(zé)任人?？h（市、區(qū)）政府是實(shí)施主體，具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施。各級(jí)政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確部門責(zé)任，完善工作機(jī)制，嚴(yán)格依照政策規(guī)定，準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，認(rèn)真整改審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題，推動(dòng)棚戶區(qū)改造、配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村危房改造工作順利實(shí)施。
?。ň牛?qiáng)化監(jiān)督檢查。省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳會(huì)同有關(guān)部門建立督查機(jī)制，加強(qiáng)工作指導(dǎo)和監(jiān)督，對(duì)各地區(qū)實(shí)施情況進(jìn)行督促檢查。省政府對(duì)棚戶區(qū)改造、配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村危房改造工作實(shí)行考核、通報(bào)、約談制度，對(duì)工作進(jìn)度滯后、計(jì)劃任務(wù)未完成的地區(qū)政府進(jìn)行約談問責(zé)。
