為扎實推進我區(qū)精準扶貧工作，進一步提高低收入群體的生活質量，按照上級文件精神，結合我區(qū)實際，在區(qū)委關于《興隆臺區(qū)2015年全面建成小康城區(qū)工作的實施意見》的基礎上，制定本實施方案。

     我區(qū)現(xiàn)有低保對象1364戶2277人，低保邊緣對象98戶187人。按貧困原因分為：患病291戶484人，殘疾人747戶1260人，無勞動能力233戶331人，因就業(yè)困難12戶22人，孩子上學153戶319人，其它原因11戶21人。
    這些救助對象由于重病、重殘、就學、就業(yè)等多重原因，一些家庭支出遠遠大于收入，他們生活境遇依然窘迫，迫切需要采取綜合措施，加大扶持力度，實現(xiàn)共同富裕。

     一、指導思想

     以習近平總書記有關扶貧開發(fā)的一系列重要講話精神為指引，深入貫徹中央、省、市扶貧工作會議精神，廣泛動員全區(qū)上下，凝聚共識、凝聚智慧、凝聚力量，以大的勇氣、大的擔當、大的作為，形成合力，進一步加大貧困人群的幫扶開發(fā)工作力度，推動社會全面進步。

     二、工作思路

     按照“低保保生存，扶貧促發(fā)展”的原則，以街道辦事處為主體，找準扶貧對象，分析致貧原因，摸清幫扶需求，逐戶制定幫扶措施，建檔立卡，集中力量，精準扶貧。

     三、工作目標

     利用3年時間，通過實施精準扶貧，使低收入貧困戶實現(xiàn)生產(chǎn)生活的改善，經(jīng)濟穩(wěn)定持續(xù)增收，在全面建成小康城區(qū)的基礎上提檔升級，使其生活更加幸福，更有尊嚴。

     四、工作重點
     （一）準確識別。

  識別標準：

     1.家庭月人均收入低于我區(qū)城市低保標準及低保邊緣戶標準。

     2.因重病、重殘、就學、生活不能自理等原因造成支出型貧困家庭。

   識別程序 ：

     經(jīng)本人申請，村（社區(qū)）街道入戶調查，民主評議，審核公示后，將符合條件的精準扶貧家庭按照因病、因殘、因災、因就學、因就業(yè)、因無勞動能力等情況分類上報，并填寫《興隆臺區(qū)精準扶貧對象登記表》，經(jīng)區(qū)民政局、人社局、衛(wèi)生局、殘聯(lián)等相關部門聯(lián)合審核后，按貧困原因及家庭支出情況劃分為重點扶貧對象和一般扶貧對象兩個等級，精準扶貧工作領導小組辦公室統(tǒng)一建檔立卡。

     （二）精準扶持。

  政策救助，兜底一批。

     1.貧困家庭中患重大疾病、重殘人員的分類救助金按照低保標準上浮100%，即每月低保金上浮514元/人。

     2.低保戶和低保邊緣戶，救助金在我市統(tǒng)一標準基礎上每年增加1200元/人。

     3.對符合保障性住房安置條件的救助對象，優(yōu)先搖號安排。對農村困難群眾危房戶、因災倒房戶、住房困難戶，采取以修繕為主的方式，根據(jù)房屋破損程度和實際修繕面積給予救助，最高金額20000元。

     4.對低保對象參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險的個人繳費部分給予全額資助，并全部納入大病保險保障范圍，保障其獲得基本醫(yī)療服務。將盤錦市金禾醫(yī)院、盤錦市萬眾醫(yī)院、盤錦馥安康復醫(yī)院確定為醫(yī)療救助定點醫(yī)院，到定點醫(yī)院就醫(yī)免收住院押金，醫(yī)療費用除自費部分外全免。對需要住院的貧困精神病患者在定點精神病醫(yī)院提供免費治療。

     5.開展重特大疾病救助?；加袗盒阅[瘤放化療、尿毒癥血透腹透、白血病、血友病、器官移植抗排斥、紅斑狼瘡、重性精神病、再生障礙性貧血等8種重特大疾病的，特病門診和住院醫(yī)療費用合規(guī)部分經(jīng)城鎮(zhèn)職工醫(yī)?；蚓用襻t(yī)保報銷及大病醫(yī)療保險補償后，個人承擔部分按100%的比例給予醫(yī)療救助，年度限額為3萬元。對享受醫(yī)療救助后仍有難以承擔的費用，5萬元以內給予急難救助2000-5000元，超過5萬元給予急難救助5000-10000元。

     開展門診和住院疾病醫(yī)療救助。參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)保或居民醫(yī)保的門診醫(yī)藥費用合規(guī)部分，經(jīng)醫(yī)保及大病醫(yī)療保險補償后，個人承擔部分按80%給予二次救助。當年累計救助最高限額為1萬元。

     6.救助對象家庭中正在接受九年義務教育的子女實行政策內零收費，政策外的代收費用全額救助?？既牍⒏咧泻?，每年給予助學金2000元?？既氪髮Ｒ陨显盒５淖优?，就讀期間每年給予3000元的救助金。

     7.救助對象家庭子女中應屆畢業(yè)的大學生可由人社部門推薦用人單位優(yōu)先錄用，或由民政部門通過考試優(yōu)先聘用到社區(qū)工作。扶貧對象家庭中的“零就業(yè)家庭”，優(yōu)先安排公益崗位，實現(xiàn)家庭就業(yè)零突破。

  結對幫扶，扶持一批。

     由區(qū)經(jīng)信局（5戶）、區(qū)服務業(yè)局（5戶）、開發(fā)區(qū)管委會（5戶）分別組織大中型企業(yè)與15戶特困幫扶對象結成對子，幫扶特困家庭原則上每戶不低于2000元/年。由機關工委負責按各單位工作職能結合貧困戶致貧原因，組織機關、事業(yè)單位、街道黨員干部與貧困戶結成多助一穩(wěn)定的幫扶對子，通過常態(tài)化的幫扶，切實解決困難群眾吃飯、穿衣、住房、子女上學、看病就醫(yī)等基本生活保障問題，原則上每戶幫扶不低于1000元/年。同時，幫助困難群眾尋找致富門路，傳送致富信息，引進發(fā)展項目，加快脫貧致富步伐。

  開展產(chǎn)業(yè)帶動，發(fā)展一批。

     1.突出產(chǎn)業(yè)扶貧。一是幫助貧困戶依托種植、養(yǎng)殖及手工藝等家庭經(jīng)濟項目，實現(xiàn)穩(wěn)定增收。二是通過創(chuàng)新經(jīng)營機制，扶持興辦能帶動貧困戶發(fā)展生產(chǎn)的農業(yè)企業(yè)、農民專業(yè)合作社等組織，構建貧困戶長效增收的利益連結機制。三是通過開發(fā)優(yōu)勢資源，扶持有條件的貧困戶參與服務業(yè)、電子商務業(yè)等行業(yè)發(fā)展，拓寬增收途徑。

     2.強化社會參與機制。引導和支持各類企業(yè)、社會組織和個人以多種形式參與扶貧工作，加強對社會組織開展扶貧活動的信息服務和業(yè)務指導，支持其通過公開競爭的方式積極參與政府面向社會的購買服務。降低扶貧社會組織注冊門檻，簡化登記程序，對符合條件的社會組織落實公益性捐贈稅前扣除政策。對積極參與扶貧開發(fā)、帶動貧困群眾脫貧致富、符合信貸條件的各類企業(yè)給予信貸支持，并按有關規(guī)定給予項目資金扶持。鼓勵支持民營企業(yè)在投資興業(yè)中吸納殘疾人和貧困家庭勞動力就業(yè)，實現(xiàn)公益目標和經(jīng)濟目標、社會效益和經(jīng)濟效益的有機統(tǒng)一。

     （三）動態(tài)管理。

     建立貧困對象三級扶貧網(wǎng)絡信息平臺，建檔立卡，做到戶有本、村（社區(qū)）有冊、街道有薄、區(qū)有電子檔案。建立扶貧對象進出管理機制，及時更新扶貧對象信息，做到有出有進，進出有據(jù)，實行動態(tài)管理。每年年終進行統(tǒng)計，對幫扶對象經(jīng)濟收入超過低保標準（不含各類救助金）且家庭沒有支出型困難的，予以適時退出，將新增貧困對象及時納入。

     五、組織保障

     1.加強領導。成立興隆臺區(qū)精準扶貧工作領導小組，組長陳寶庫，副組長孟鑫、于麗華、郭兆樺。組員為各委辦局和街道辦事處主要領導。工作領導小組下設辦公室，辦公室設在區(qū)民政局，辦公室主任呂鐵（兼）。將扶貧開發(fā)工作常態(tài)化，不斷完善扶貧措施，解決民生重大問題。

     2.整合資源。建立精準扶貧資金持續(xù)增長機制，區(qū)本級調整財政支出分配結構，增加精準扶貧資金的投入，使精準扶貧資金增幅與財政收入增長水平相適應。各部門要充分利用各項政策，積極向上爭項目爭資金。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、渠道不亂、用途不變、各負其責、各記其功”的原則，整合各項精準扶貧資金。積極引導社會各界參與扶貧，充分發(fā)揮社會資金扶貧作用。

    3.密切配合。各有關部門要認真履行職責，研究制定行業(yè)扶貧計劃，切實發(fā)揮行業(yè)和職能優(yōu)勢，從人才、資金、技術、項目、信息等方面為精準扶貧對象提供扶持，保證幫扶措施和任務的落實，每半年要向精準扶貧領導小組報告行業(yè)扶貧工作落實情況。幫扶單位和個人要加強與當?shù)亟值?、社區(qū)溝通，通力協(xié)作，及時研究和解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，確保精準扶貧工作順利開展、全面推進。

    4.落實職責。要把精準扶貧工作作為一項重要任務抓實抓緊抓好。民政局負責組織協(xié)調，制訂相關政策，指導各街道對精準扶貧對象的受理、識別、審核和救助；財政局負責救助資金的籌措和管理；機關工委負責全區(qū)黨員干部與一般幫扶對象結對幫扶；區(qū)經(jīng)信局、服務業(yè)局、開發(fā)區(qū)管委會負責組織企業(yè)單位與重點幫扶對象結對幫扶。人社局負責就業(yè)救助；教育局負責教育救助；城建局負責住房救助；農經(jīng)局負責農業(yè)項目開發(fā)扶貧；紅十字會積極向上爭取資金對因病幫扶對象實施救助；慈善協(xié)會要最大限度開展款、物募集活動，配合開展好臨時救助和急難救助；各街道負責本轄區(qū)精準扶貧對象的識別、審核、審批，協(xié)助各部門實施救助，并對救助過程進行監(jiān)督。

     5.監(jiān)督檢查。區(qū)紀檢監(jiān)察、民政、審計和財政等部門對全區(qū)救助情況進行監(jiān)督、檢查，實行動態(tài)管理，隨時調整救助對象。嚴肅查處違紀違規(guī)問題，落實責任到人，追究責任到位。同時要及時將扶貧工作情況通過新聞媒體、宣傳欄等向社會公布，接受社會監(jiān)督，確保公開、公平、公正。

　

 

 

　　盤錦市興隆臺區(qū)人民政府辦公室

 

                         2016年5月25日