各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：

　　住房問題是重要的民生問題。改善群眾居住條件是城市住房制度改革和房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本目的。為了進一步加快全省住房保障體系建設(shè)，切實解決低收入家庭住房問題，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國發(fā)〔2007〕24號）精神，結(jié)合我省實際，現(xiàn)提出以下意見：

　　一、加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任

　?。ㄒ唬└骷壵脏囆∑嚼碚摵汀叭齻€代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照全面建成小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的目標要求，把解決城市（包括縣城，下同）低收入家庭住房困難作為維護群眾利益的重要工作和住房制度改革的重要內(nèi)容，納入重要議事日程。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃，分步解決；政府主導(dǎo)，社會參與；統(tǒng)一政策，因地制宜；省級負總責(zé)，市縣抓落實”的原則，限期解決城市低收入家庭住房困難。要把解決城市低收入家庭住房困難、建立住房保障體系納入政府工作目標責(zé)任制，把指標量化到單位，把責(zé)任落實到個人。

　　（二）省建設(shè)廳會同省發(fā)展改革委、財政廳、國土資源廳等部門抓緊制定廉租住房管理辦法和經(jīng)濟適用住房管理辦法。省民政廳會同有關(guān)部門抓緊制定城市低收入家庭資格認定辦法。省財政廳會同省建設(shè)廳、民政廳等有關(guān)部門抓緊制定廉租住房保障專項補助資金實施辦法。省財政、稅務(wù)部門會同金融部門抓緊制定廉租住房、經(jīng)濟適用住房建設(shè)和住房租賃稅收支持等政策。

　?。ㄈ└鞯匾獓栏褚?guī)范廉租住房保障和經(jīng)濟適用住房供應(yīng)的管理，建立健全申請、審核、公示和退出辦法，并于2007年9月底之前向社會公布。要根據(jù)當?shù)丶彝ト司芍涫杖?、住房水平及財政狀況、保障對象的經(jīng)濟承受能力等因素，統(tǒng)籌確定廉租住房保障對象的家庭收入標準、住房困難標準、廉租房保障面積標準和每平方米租賃補貼標準，每年向社會公布一次。2007年底前，各地要建立低收入住房困難家庭住房檔案，合理確定經(jīng)濟適用住房供應(yīng)對象的家庭收入標準和住房困難標準，并實行動態(tài)管理，每年向社會公布一次。要制定解決城市低收入家庭住房困難工作目標、發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和住房建設(shè)規(guī)劃，每年在《政府工作報告》中報告解決城市低收入家庭住房困難情況，并向社會公布。

　　二、明確目標，制定方案

　?。ㄒ唬?span>2007年年底前，所有設(shè)區(qū)的城市要對符合規(guī)定住房困難條件、申請廉租住房租賃補貼的城市低保家庭基本做到應(yīng)保盡保；2008年底前，所有縣城要基本做到應(yīng)保盡保。有條件的城市要將保障范圍擴大到低收入住房困難家庭。“十一五”期末，廉租住房制度保障范圍由城市最低收入住房困難家庭擴大到低收入住房困難家庭。

　?。ǘ└魇幸陂_展低收入家庭住房狀況調(diào)查的基礎(chǔ)上，根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平，制定城市低收入家庭住房保障工作方案，確定總體發(fā)展規(guī)劃及年度計劃，明確低收入家庭住房保障目標、保障條件、保障范圍、保障標準、保障方式、保障資金籌集等。同時要研究制定廉租住房、經(jīng)濟適用住房建設(shè)經(jīng)濟優(yōu)惠政策、用地供應(yīng)方式、用地安排、建設(shè)標準等相關(guān)配套政策。2007年底前各市要將工作方案報省建設(shè)廳備案。

　　三、統(tǒng)籌規(guī)劃，多層次保障

　?。ㄒ唬Τ鞘械捅＜彝嵭辛庾》勘Ｕ?，采取貨幣補貼和實物配租等方式，能買則買，能租則租，買租并舉，購房者與政府共享產(chǎn)權(quán)，或先租后買，以廉租為主，主要通過發(fā)放租賃補貼，增強低收入家庭在市場上承租住房的能力。有條件的地區(qū)，可對低保邊緣戶按低于低保戶的救助水平給予適當救助。

　?。ǘΦ褪杖爰彝ヌ峁┳赓U型的經(jīng)濟適用房。對中等收入家庭供應(yīng)普通商品房。

　?。ㄈ舆w居民提供政府補貼房或者政府限價房。對城市棚戶區(qū)，要結(jié)合住房保障體系建設(shè)，繼續(xù)因地制宜進行改造，改善棚戶區(qū)居民的住房條件。對舊住宅區(qū)進行綜合整治要以改善低收入家庭居住環(huán)境和保護歷史文化街區(qū)為宗旨，遵循政府組織、居民參與的原則，積極進行房屋維修養(yǎng)護、配套設(shè)施完善、環(huán)境整治和建筑節(jié)能改造。

　?。ㄋ模┒嗲栏纳妻r(nóng)民工居住條件。用工單位可以出租的方式，向農(nóng)民工提供符合基本衛(wèi)生和安全條件的居住場所、集體宿舍。

　　四、多渠道籌集住房保障資金

　?。ㄒ唬┳》勘Ｕ腺Y金以政府預(yù)算安排為主。要認真落實國家關(guān)于土地出讓凈收益用于廉租住房保障資金的比例不得低于10%和住房公積金增值收益在提取貸款風(fēng)險準備金和管理費用之后全部用于廉租住房建設(shè)的規(guī)定，逐步提高土地出讓凈收入用于廉租房建設(shè)的提取比例，擴大住房公積金的覆蓋范圍，確保住房公積金增值收益使用到位。

　?。ǘ┙⒆》勘Ｕ匣?，動員鼓勵機關(guān)、團體和有實力的企業(yè)與社會各界捐資，參與社會住房保障事業(yè)。有條件的項目，可通過市場運作籌集資金。也可由非營利單位組織廉租住房和政府補貼房建設(shè)，對建筑材料、設(shè)備由政府組織集中采購，以降低廉租住房和政府補貼房建設(shè)成本。

　　五、多渠道解決城市低收入家庭住房房源

　?。ㄒ唬┮鶕?jù)居民的意愿，適當建設(shè)一些40平方米左右功能齊全的小戶型，作為棚戶區(qū)改造中低收入家庭的安置用房。

　?。ǘ┙ㄔO(shè)適量套型建筑面積控制在50平方米以內(nèi)的廉租住房，主要在經(jīng)濟適用住房以及普通商品住房小區(qū)中配建，并在用地規(guī)劃和土地出讓條件中明確規(guī)定建成后由政府收回或回購，也可以考慮相對集中建設(shè)。

　?。ㄈ┮鶕?jù)實際情況，每年安排建設(shè)一定規(guī)模的套型建筑面積控制在60平方米左右的經(jīng)濟適用住房。

　?。ㄋ模┛蓪⒉糠种惫芄坑糜诹庾》?，回購一定比例經(jīng)濟適用住房或收購部分二手房或空置商品房用于廉租房。

　?。ㄎ澹┓e極發(fā)展住房租賃市場，鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)開發(fā)建設(shè)中小戶型住房面向社會出租。

　?。┚嚯x城區(qū)較遠的獨立工礦企業(yè)和住房困難戶較多的企業(yè)，在符合城市規(guī)劃前提下，經(jīng)批準可利用自用土地集資合作建房。

　　六、完善住房保障配套政策

　?。ㄒ唬┝庾》亢徒?jīng)濟適用住房建設(shè)、棚戶區(qū)改造、舊住宅區(qū)整治一律免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費等各種行政事業(yè)性收費和政府性基金。

　?。ǘ┝庾》亢徒?jīng)濟適用住房建設(shè)用地實行行政劃撥方式供應(yīng)，對廉租住房和經(jīng)濟適用住房建設(shè)用地，各地要切實保證供應(yīng)。要根據(jù)住房建設(shè)規(guī)劃，在土地供應(yīng)計劃中予以優(yōu)先安排，并在申報年度用地指標時單獨列出。廉租房建設(shè)區(qū)域要合理，不得將廉租房建設(shè)項目全部安排在城市邊緣區(qū)域。

　?。ㄈ┥鐣鹘缦蛘栀浟庾》糠吭吹模瑘?zhí)行公益性捐贈稅收扣除的有關(guān)政策。對企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體向慈善機構(gòu)、基金會等非營利機構(gòu)的公益、救濟性捐贈可享受稅收優(yōu)惠政策。

　　（四）社會機構(gòu)投資廉租住房或經(jīng)濟適用住房建設(shè)、棚戶區(qū)改造、舊住宅區(qū)整治的，可同時給予相關(guān)的政策支持。

　?。ㄎ澹┡锔男聟^(qū)要保留部分經(jīng)營用房，用其經(jīng)營收入解決特困家庭廉租住房補貼、供暖補貼、物業(yè)費補助及水、電、氣費等方面補助。

　?。┘哟笞》抗?yīng)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，重點發(fā)展中低價位、中小套型普通商品住房，增加住房有效供應(yīng)。市、縣新審批、新開工的套型建筑面積90平方米以下住房面積所占比重，要達到開發(fā)建設(shè)總面積的70%以上。廉租住房、經(jīng)濟適用住房和中低價位、中小套型普通商品住房建設(shè)用地的年度供應(yīng)量不低于居住用地供應(yīng)量的70%.

　?。ㄆ撸﹪栏窠?jīng)濟適用住房上市交易管理。經(jīng)濟適用住房屬政策性住房，購房人擁有有限產(chǎn)權(quán)。購買經(jīng)濟適用住房不滿5年，不得直接上市交易；購房人因各種原因確需轉(zhuǎn)讓經(jīng)濟適用住房的，由政府按照原價格并考慮折舊和物價水平等因素進行回購。購買經(jīng)濟適用住房滿5年，購房人可以轉(zhuǎn)讓，但應(yīng)按照屆時同地段普通商品住房與經(jīng)濟適用住房差價的一定比例向政府交納土地收益等價款（具體交納比例由各市政府確定），政府可優(yōu)先回購；購房人向政府交納土地收益等價款后，也可以取得完全產(chǎn)權(quán)。政府回購的經(jīng)濟適用住房，繼續(xù)向符合條件的低收入住房困難家庭出售。過去享受過福利分房或購買過經(jīng)濟適用住房的家庭不得再購買經(jīng)濟適用住房。已經(jīng)購買了經(jīng)濟適用住房的家庭又購買其他住房的，原經(jīng)濟適用住房由政府按規(guī)定回購。

　?。ò耍┬姓聵I(yè)單位不得搞單位集資合作建房，任何單位不得新征用或新購買土地搞集資合作建房，單位集資合作建房不得向非經(jīng)濟適用住房供應(yīng)對象出售。

　　七、加強監(jiān)督，狠抓落實

　　（一）各地要嚴格規(guī)范廉租住房、經(jīng)濟適用房準入審核程序，認真把好申請、審核、公示、復(fù)核和違法違規(guī)處理等環(huán)節(jié)，堅決制止和處理弄虛作假、以房謀私等不法行為。

　?。ǘ┮龊昧庾》?、經(jīng)濟適用住房保障檔案的收集、整理和變更工作，及時準確反映保障家庭的就業(yè)、收入和人口變化情況，加強動態(tài)管理，為住房保障的有效實施提供可靠的依據(jù)。

　?。ㄈ┮涌旖⒘庾》俊⒔?jīng)濟適用住房保障管理網(wǎng)絡(luò)，建立住房保障對象檔案庫，實現(xiàn)資料信息共享，確保管理規(guī)范、高效和透明。

　　（四）要強化對廉租住房、經(jīng)濟適用房資金使用、開發(fā)建設(shè)、銷售出租、交易周轉(zhuǎn)等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴肅查處住房保障建設(shè)和分配管理中權(quán)錢交易的腐敗行為。各級政府及有關(guān)部門要加強督促檢查，對工作不落實、措施不到位的地區(qū)及在解決城市低收入家庭住房困難工作中以權(quán)謀私、玩忽職守的，要嚴肅追究有關(guān)責(zé)任人的行政和法律責(zé)任。

　　

遼寧省人民政府

二○○七年九月八日