中共興隆臺區(qū)委關于巡視反饋意見整改情況的通報
中共興隆臺區(qū)委關于巡視反饋意見
整改情況的通報
（向社會公開稿）
根據(jù)省委統(tǒng)一部署，2016年3月7日至5月5日，遼寧省委第七巡視組對興隆臺區(qū)開展巡視工作。8月16日，省委第七巡視組向我區(qū)反饋了巡視意見。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》有關規(guī)定，現(xiàn)將巡視整改情況予以公布。
一、堅決貫徹省委要求部署，以高度的政治責任感狠抓整改落實
省委第七巡視組召開反饋意見大會后，興隆臺區(qū)委高度重視，立即成立了以區(qū)委書記老顏武同志為組長的巡視整改工作領導小組，以嚴肅認真的態(tài)度、一改到底的決心，全力抓好巡視整改工作。
（一）提高認識，切實把巡視整改工作作為重中之重。區(qū)委先后召開2次書記專題會、3次專題調(diào)度會、2次區(qū)委常委會認真學習領會省委第七巡視組的反饋意見和整改工作有關要求，研究部署全區(qū)整改落實工作。通過學習討論，區(qū)委深刻認識到省委的巡視工作是對興隆臺區(qū)黨風廉政建設和事業(yè)發(fā)展的一次“把脈會診”，也是加強和改進新形勢下全面從嚴治黨工作的重要契機。省委巡視組指出的問題客觀中肯，提出的要求明確具體，抓好巡視整改是區(qū)委履行黨風廉政建設主體職責的一次重大考驗，區(qū)委一班人將嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，把巡視整改作為一項重要政治任務，全力以赴、不折不扣地抓好落實。
（二）精心部署，切實保障巡視整改工作扎實推進。區(qū)委堅持精準發(fā)力、靶向治療，以明確的責任體系引領問題整改，以專項整治確保整改落到實處，見到成效。針對省委巡視組指出的突出問題，區(qū)委在反復修改完善整改總體方案基礎上，還認真研究制定了6個專項整治方案和1項工作安排。8月23日，區(qū)委召開常委（擴大）會議，討論通過了關于整改落實工作的“1+1+6+1”方案，即《中共興隆臺區(qū)委關于省委第七巡視組巡視反饋意見的整改落實方案》、《中共興隆臺區(qū)委關于貫徹省委第七巡視組反饋意見整改任務分解和責任分工》、《關于開展對中央和省市委決策部署落實不到位、黨的領導核心作用發(fā)揮不夠等問題的專項整治方案》、《關于開展黨的建設缺失、黨員管理不規(guī)范等問題的專項整治方案》、《關于開展對偏遠街道干部管理不嚴格、領導干部交流不到位等問題的專項整治方案》、《關于開展落實中央八項規(guī)定正風肅紀的專項整治方案》、《關于強力開展規(guī)范行政執(zhí)法的專項整治方案》、《關于強力開展安全隱患和環(huán)境污染的專項整治方案》、《關于強力開展為民排憂解難的專項行動方案》。按照區(qū)委統(tǒng)一部署，區(qū)人大、區(qū)政府、區(qū)政協(xié)、區(qū)法院、區(qū)檢察院黨組和高新區(qū)黨工委都結合各自實際，制定了“1+1+6+1”的整改方案，區(qū)直各部門和各街道黨工委制定了針對本單位問題的整改方案。為確保整改效果，區(qū)委聯(lián)合組織區(qū)紀委、區(qū)委辦公室、區(qū)委組織部等部門對上報的整改方案進行逐個反復審核把關、修改完善，對不符合要求的或者不完全符合要求的，進行有針對性地指導、打回返工，保證了全區(qū)所有整改方案的高質(zhì)量和可操作性。
（三）直面問題，切實將巡視整改重點難點解決到位。區(qū)委始終堅持問題導向，聚焦巡視反饋意見中指出的3大類問題逐一列出問題清單，逐項深入分析查找原因，逐條研究制定整改措施，建立了整改臺賬，明確了“時間表”和“路線圖”。按照“問題項目化、項目責任化、責任人頭化”的原則，實行分類施治、明確專人、限時改進、定期督查，一竿子插到底。區(qū)委區(qū)政府主要領導帶頭研究解決問題，對重要工作親自部署、重要問題親自過問、重要環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦，對照整改工作臺賬，及時督促整改落實情況，逐項對賬銷號，確保省委巡視組提出的“條條要整改、件件有著落”的要求落到實處。
（四）強化督導，切實堅定履行巡視整改主體責任。這次巡視整改的有些工作完成起來時間緊、任務重、要求高，區(qū)委明確要求各分管領導、責任部門，對于能夠立即解決的，半個月內(nèi)務必整改到位；對于需要專項整治的1個月內(nèi)整改到位；對于需要一定時間解決的，2個月內(nèi)見到明顯成效。區(qū)委區(qū)政府督查室加大督查力度、督查頻度，建立了“周調(diào)度、月小結”的推進機制，強化督查問責，嚴肅整改紀律，每周對各單位整改情況進行一次全覆蓋式督查，邊督查邊指導，把握每個環(huán)節(jié)、每個關鍵點，逐條逐項對照標準、對比要求，檢查督導、評價驗收。同時，區(qū)委將巡視整改工作作為檢驗黨員干部政治品質(zhì)、領導能力、工作作風的重要考察，堅持“三督三察”，既督任務、督進度、督成效，又察認識、察責任、察作風。做到“三不三必”，即：整改不到位不放過、群眾不滿意不銷號，對整改落實不力的不遷就；必看黨委（黨組）書記重視程度、必查問題整改成效、必解整改中遇到的難題，切實做到真督實導，確保整改落實工作步步到位、不留死角，各項工作無縫銜接、有序開展。
（五）統(tǒng)籌兼顧，切實做到抓整改與抓發(fā)展兩不誤。區(qū)委始終堅持把巡視整改融入到全局工作中統(tǒng)籌謀劃，與推進全面從嚴治黨和“兩學一做”學習教育結合起來，切實解決黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力等問題，著力解決根源問題，著力完善制度體系，切實形成長效機制，不斷提高黨的建設科學化水平。始終堅持把巡視整改與穩(wěn)增長、調(diào)結構、促改革、惠民生等工作有機結合起來，深入貫徹落實五大發(fā)展理念和習近平總書記“四個著力”要求以及《中共中央國務院關于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》，做到統(tǒng)籌兼顧、互促互進，切實把整改成果轉化為改進干部作風、加快改革發(fā)展的強大動力，做到巡視整改與經(jīng)濟社會發(fā)展兩不誤、兩促進。
二、堅持從嚴務實立行立改，確保巡視反饋意見全部整改落實到位
區(qū)委將省委巡視組指出的問題和提出的意見建議，細化為6方面12項22條內(nèi)容，逐項逐條強力推進。整改過程中，共制定整改措施53條，建立完善各項規(guī)章制度36個，追責問責37人，切實做到了組織到位、措施到位、整改到位。
（一）關于在黨的領導方面存在的問題
1.貫徹落實中央和省委決策部署不夠到位。
（1）黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育整改不全面。
整改落實情況：一是健全完善了《興隆臺區(qū)督查工作實施辦法》，對每一個重要文件、重要會議都第一時間跟進督查，即時掌握各單位落實文件、會議情況，及時督促，第一時間通報落實情況，形成監(jiān)督問效長效機制，切實提高文件、會議落實質(zhì)量。二是制定了《區(qū)級領導干部聯(lián)系基層制度》，規(guī)定區(qū)級領導每年至少下基層60次，偏遠地區(qū)不少于5次，在幫扶企業(yè)、街道、村屯的基礎上，9、10月份安排區(qū)級領導每月一次到偏遠街道、村屯進行調(diào)研，切實吃透下情，幫助解決實際問題。開展巡視工作至今，區(qū)級領導就創(chuàng)新基層社會治理問題多次下基層調(diào)研，深入了解街道、社區(qū)改革中遇到的難題，形成具體可行性措施，為全市創(chuàng)新社會治理加強基層建設改革有序推進作出了引領。三是完善了《關于進一步精簡文件、會議及改進會風的通知》，進一步壓縮、整合各類會議，嚴把議題質(zhì)量，簡化會議議程，能不開的堅決不開，能合并的堅決合并，控制會議時間和規(guī)模，一般會議人數(shù)原則上不超過200人，會期不超過半天，切實提高會議效率和質(zhì)量。
（2）省委巡視組提出的問題整改不徹底。
整改落實情況：一是積極與遼河油田溝通協(xié)調(diào)，研究徹底解決油氣管線占壓問題。對油氣管線占壓嚴重的石材市場區(qū)域，實施徹底拆遷，共拆除建筑物434座2.7萬平方米。向上爭取了國家3000萬元專項建設基金支持，啟動管廊街建設，將城區(qū)北部分布的15條油氣管線統(tǒng)一整理到管廊街內(nèi)，從源頭上杜絕占壓問題。結合螃蟹溝（六零河）治理，整理油氣管線13條5.4公里。出臺了《興隆臺區(qū)關于進一步加強石油天然氣管道保護的實施意見》，堅決杜絕新占壓情況的發(fā)生，形成石油天然氣管道保護工作長效機制。二是綜合整治“三廠”地區(qū)環(huán)境污染。整頓不符合環(huán)保要求的企業(yè)和設施，對不具備安全生產(chǎn)條件、不符合產(chǎn)業(yè)政策、浪費資源、污染環(huán)境的企業(yè)果斷地實施關停。截至目前，轄區(qū)內(nèi)10噸以下燃煤鍋爐共65臺已全部取締；“小煉油”、“小化工”和5家小磚廠已全部關停；中潤化工、遼河油田熱電廠涉及大氣污染的大型企業(yè)已經(jīng)停產(chǎn)，已經(jīng)進入征收和拆遷程序；盤錦禹王防水集團公司也已啟動搬遷工作，新廠址已經(jīng)開工建設。針對“三廠”附近的危險化學品車輛較多、停車洗車污染嚴重問題，建立常態(tài)化監(jiān)管機制，啟動建設了危險化學品車輛停車場，取締清洗大型油罐車洗車廠2家、非法蒸罐企業(yè)2家，移送公安機關1人。加快推動化工污染區(qū)域居民搬遷，投資6.62億元建設了“遼河家苑二期”，用于回遷安置化建小區(qū)、陳屯村等污染區(qū)域居民。截至目前，已簽訂征收補償協(xié)議5086戶其中：貨幣補償1237戶，購買存量房安置595戶，期房回遷安置3254戶。三是提升環(huán)境污染防控能力。協(xié)調(diào)市級環(huán)保部門對全區(qū)大氣實施24小時無空隙不間斷環(huán)境監(jiān)管，出現(xiàn)異味污染第一時間進行環(huán)境監(jiān)測，并依法加大對排污企業(yè)的處罰力度。支持企業(yè)提升節(jié)能減排技術，遼河石化公司持續(xù)開展VOCs綜合整治工作,新建1.5萬噸脫硫裝置，有效減少降低廢氣排放量，確保廠區(qū)及周邊環(huán)境空氣質(zhì)量；北瀝公司用清潔燃料氣代替燃料油，大幅度降低了污染物的排放濃度和排放量，有效改善了區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量。區(qū)政府先后投入2000多萬購置了18臺大型道路清掃車，不斷提高機掃率，針對“三廠”地區(qū)街路灰塵較多問題，環(huán)衛(wèi)部門加大了對該地區(qū)的機掃力度，確保每天機掃、濕掃不少于2次，有效減少了因道路清掃造成的粉塵污染。四是集中開展螃蟹溝（六零河）生態(tài)治理工作。投資近3億元，進行了污水直排治理、河道清淤拓寬整形、沿岸拆遷拆違、濕地生態(tài)景觀建設四項工程建設。建成了市第三污水處理廠，完善了沿岸排污泵站、污水管網(wǎng)和農(nóng)村氧化塘，將非法排污口32處全部封堵，徹底解決了向海大道以東40平方公里污水直排問題。河道清淤拓寬整形完成土方總量達到50萬立方米，新建了3個人工湖，實現(xiàn)了枯水期排水沖刷河道的功能。拆遷沿岸民宅房屋、臨時設施144座，搬遷企業(yè)15家，共計2.75萬平方米；拆除違建63處、2480平方米，沿岸豬舍、大棚、旱廁85處，圍墻柵欄6000多延長米；清理生活垃圾、建筑垃圾2.8萬立方米；清除城市“小菜園”213.5畝，移栽樹木5萬余棵，征收稻田地45畝、魚塘3000余平方米、遷移墳303盔；實施六零河沿岸圍墻通透化改造1570米；完成通訊、電力線桿遷改15處，2萬多米。目前，正在進行濕地生態(tài)景觀建設，8個標段已全面開工，明年5月份前全部完工。
2.黨的領導核心作用發(fā)揮不夠。
（3）思想政治建設不到位。
整改落實情況：一是注重意識形態(tài)塑造工作，按照中央關于開展“理論宣講基層行”活動要求，調(diào)整完善了《興隆臺區(qū)四大班子黨員領導干部理論宣講聯(lián)系點制度》，切實發(fā)揮區(qū)級領導干部在理論宣講體系的示范帶頭作用，更好的推進黨的理論及中央、省市區(qū)委決策部署下基層、大眾化。年初以來，區(qū)四大班子黨員領導干部理論宣講30余場。在發(fā)揮好傳統(tǒng)媒體作用同時，充分利用新媒體“福尚興隆”微信公眾號網(wǎng)絡宣傳功能，尤其是“大靜有話說”等理論專欄的輿論引導作用，《回首2015，我們做足了底氣;展望2016，我們充滿著夢想》《興隆人：不忘初心繼續(xù)前進》等軟文的編輯發(fā)表，拓寬了思想政治工作領域，增強了思想政治工作的實效性。二是建立意識形態(tài)工作責任制，研究制定了《興隆臺區(qū)落實黨委（黨組）意識形態(tài)工作責任制管理細則》，加強對意識形態(tài)工作的領導，進一步明責、確責、考責，嚴明紀律規(guī)矩，強化監(jiān)督檢查，堅持有責必問、問責必嚴，形成責任落實的閉環(huán)效應。今年5月份以來，召開意識形態(tài)分析研討會議2次，全面掌控了全區(qū)意識形態(tài)工作。三是注重科學民主決策，健全完善了《中共興隆臺區(qū)委常務委員會議事決策規(guī)則》，進一步細化了常委會議事決策范圍、議事決策制度、議事決策程序，上常委會研討的議題按照廣泛全面、公開透明、提前充分的原則，充分征求各相關單位和部門及涉及到的基層干部群眾的意見建議，主要領導深入基層充分調(diào)研，廣泛聽取群眾聲音，保障決策的民主性和實用性。特別強調(diào)了常委會研究“三重一大”事項的事前征求意見和研究討論時的充分發(fā)表意見的有關內(nèi)容，從制度上保障區(qū)委議事決策質(zhì)量。
（4）為民排憂解難還有差距。
整改落實情況：一是加大棄管小區(qū)改造力度。全區(qū)現(xiàn)有棄管樓756棟，近年來，區(qū)政府先后對640棟棄管樓進行了維修改造，全面開展“暖房子”工程，對128棟35萬平方米棄管樓進行外墻保溫，累計投入資金6400多萬元，受益居民3200戶。2017年計劃將剩余的116棟棄管樓全部維修改造完畢。改善棄管小區(qū)環(huán)境，投入資金7000多萬元，對開發(fā)區(qū)生活小區(qū)、坤隆、園丁、興順等19個老舊小區(qū)的道路維修、樓道粉刷、鋪設硬覆蓋、樓道窗更換、樓道粉刷和鋪設圍欄等開展綜合整治。下一步，計劃對相對集中、有一定規(guī)模的小區(qū)實施正規(guī)的物業(yè)管理，對比較分散且規(guī)模小的區(qū)域由社區(qū)采取購買服務方式進行管理。二是有序推進回遷安置工作。區(qū)委區(qū)政府從維護群眾根本利益的高度，時刻把回遷安置工作作為民心工程、民生工程抓實抓好。多次組織召開回遷安置專題會議，研究制定具體的回遷安置方案和工作預案，細化區(qū)域、明確屬地責任，科學組織、積極溝通協(xié)調(diào)，全力全速推進回遷安置進度。目前“楓丹白露”回遷工作已完成317戶，計劃10月底前完成剩余213戶回遷安置工作。三是妥善解決農(nóng)民工工資問題。制訂了《關于強力開展清理拖欠農(nóng)民工工資的專項行動方案》,一方面加大日常監(jiān)管力度，對轄區(qū)內(nèi)28個在建施工項目進行全面摸底排查，逐一了解掌握招用工、合同簽訂、工資發(fā)放等情況，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要求立即整改，對違法情節(jié)嚴重或拒不改正的建筑施工企業(yè)，依法予以處罰。期間，責令停工整改的項目5個，向建設施工企業(yè)下達《勞動保障監(jiān)察限期整改指令書》76份、《勞動保障監(jiān)察行政處罰告知書》7份，從源頭上遏制了欠薪隱患。另一方面加大工保金收繳力度，加強對農(nóng)民工工資保障金專用賬戶的管理及使用。制訂下發(fā)了《關于加強建筑領域農(nóng)民工工資保障金管理的通知》，對我區(qū)農(nóng)民工工資保障金的收繳、管理及使用問題進行了明確的規(guī)定。截至目前，共收繳農(nóng)民工工資保障金3162萬元。同時，多措并舉化解積案，建立投訴舉報拖欠工資事件的快接、快查、快處置的辦理程序。區(qū)級領導親自協(xié)調(diào)調(diào)度各個部門、多方力量處理疑難案件，成功化解涉及15個施工項目欠薪積案46件，追發(fā)農(nóng)民工工資4274萬元，涉及農(nóng)民工3266人；申請法律援助并在法院立案7件，涉及農(nóng)民工228人，涉案金額119萬元。
（二）關于在黨的建設方面存在的問題
3.黨的建設還有薄弱環(huán)節(jié)。
（5）對黨員干部思想政治建設不夠。
整改落實情況：一是強化縣處級領導干部思想政治建設，嚴格落實《區(qū)委中心組理論學習制度》，在完成“兩學一做”學習教育中心組集中學習規(guī)定動作基礎上，圍繞中央及省市委慶祝建黨95周年系列講話精神、市委六屆十三次全會精神、市第七次黨代會精神及《中共中央關于遼寧拉票賄選案件查處情況及其教訓警示的通報》等內(nèi)容開展專題集中學習研討，依靠學習研討逐步認識，依靠學習研討增強自覺，截至目前已組織集中研討12次，進一步強化了縣處級領導干部的政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，增強了道路自信、理論自信、制度自信。二是加強基層黨員領導干部的學習指導，下發(fā)《關于認真學習貫徹習近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上重要講話精神》、《關于認真學習貫徹中國共產(chǎn)黨盤錦市興隆臺區(qū)第八次代表大會精神》等通知，拓展學習的深度和廣度，督促基層理論中心組帶頭學習、帶頭發(fā)言、帶頭調(diào)研、帶頭撰寫文章，提高廣大領導干部的領導能力和執(zhí)政水平，引領全區(qū)黨員干部營造濃厚的學習和研討氛圍。三是抓實基層黨員群眾的思想政治教育，抓住盤錦市創(chuàng)建全國文明城市有利契機，進一步加強社會主義核心價值觀、國防教育、家規(guī)家訓等內(nèi)容的宣傳教育，組織開展“社區(qū)文化節(jié)”系列活動為群眾提供更多喜聞樂見的文化產(chǎn)品和服務，引領社會風尚，打造“都市桃花源”和群眾精神家園。錄制拍攝了微視頻《興隆人共頌社會主義核心價值觀》，用典型引領人們的思想和行為，形成了強有力的精神支柱和精神力量。
（6）基層黨建工作不夠均衡。
整改落實情況：一是完善基層黨建工作機制，制定下發(fā)了《關于進一步加強全區(qū)農(nóng)村基層黨建工作的實施意見》《關于開展非公有制經(jīng)濟組織和社會組織黨的組織和工作覆蓋“集中攻堅專項行動”的實施方案》，著力將非公和農(nóng)村黨支部兩個短板補齊，在提質(zhì)擴面的基礎上，提倡豐富多樣的黨內(nèi)生活形式，真正使非公和農(nóng)村黨支部“活”起來。高新區(qū)企業(yè)社區(qū)工作模式受到省委組織部的高度肯定，7月23日在我區(qū)召開了全省園區(qū)黨建現(xiàn)場會。二是制定下發(fā)了《關于加強全區(qū)基層黨務工作者隊伍建設的實施意見》，對基層黨務工作者基本情況進行摸底調(diào)查，對黨性修養(yǎng)不高、政治意識不強、業(yè)務能力不精的干部進行集中培訓，提升他們的黨務工作能力。截至9月末，已開展培訓3期，培訓黨務工作者620人，10月底前將再舉辦4期培訓，對剩余953名黨務工作者進行培訓，實現(xiàn)培訓全覆蓋。同時重點培養(yǎng)理想信念堅定、具備大局意識的年輕黨務干部，激發(fā)黨組織活力，有效改善基層黨務干部隊伍活力不足、老齡化現(xiàn)象。三是強化管黨責任，重點教育引導各單位黨組織書記牢固樹立黨組織書記是黨建第一責任人的意識，壓實工作責任，讓基層黨組織書記切實將基層黨建工作重視起來，工作取得明顯成效。
（7）基層陣地軟件建設不夠。
整改落實情況：一是開展黨支部規(guī)范化建設，下發(fā)了《關于在全區(qū)開展黨支部規(guī)范化建設工作的通知》，明確了規(guī)范化建設標準，分別在機關、街道、社區(qū)、村、非公及社會組織、學校等領域開展黨建規(guī)范化、標準化建設，黨支部普遍實現(xiàn)了組織健全、制度完善、運行規(guī)范、活動經(jīng)常、檔案齊全、作用突出。二是推廣基層黨建示范點，下發(fā)了《全區(qū)基層黨建“十佳示范點”評選工作安排意見》，評選出的“十佳示范點”成為本領域黨支部規(guī)范化建設的標桿和旗幟，有力帶動和促進了全區(qū)基層黨建全面提升、全面進步、全面過硬。三是增強黨員隊伍活力，創(chuàng)新“兩學一做”學習教育載體，通過“四個專項行動”等豐富的黨建活動，充分調(diào)動黨員過組織生活的積極性和服務群眾自覺性。四是完善基層黨組織工作機制，嚴格規(guī)范黨內(nèi)生活，制定下發(fā)了《黨支部“三會一課”制度實施細則》《黨員領導干部民主生活會制度實施細則》《黨組織生活會制度實施細則》《黨員領導干部雙重組織生活制度實施細則》等10項制度。開展黨建相關主題培訓，以毛豐美為先進典型，開展學習座談、經(jīng)驗交流活動，增強基層黨務工作者的主體意識和自覺意識。
4.干部管理問題比較突出。
（8）對偏遠街道的干部管理不嚴格。
整改落實情況：一是加強對外圍街道干部的監(jiān)管力度，制定了《關于進一步加強對偏遠街道干部日常管理的意見》，強化教育引導、調(diào)研走訪、監(jiān)督檢查，建立聯(lián)系點制度，進一步加強對偏遠街道干部的日常管理和考核。在各項工作安排和政策制定中，注意結合偏遠街道工作實際給予一定的傾斜和支持。結合領導班子的運行情況、領導干部的一貫表現(xiàn)和平時了解掌握的情況，開展談心談話。二是推進外圍街道社區(qū)改革工作，制定下發(fā)了《興隆臺區(qū)關于深化外圍街道社區(qū)體制改革工作實施方案》，按照精簡、統(tǒng)一、高效的原則，結合外圍街道實際，將外圍10個街道劃分為兩類規(guī)范機構設置，只有一個社區(qū)的高升街道和茨采街道按“3+2”模式設置，其余8個外圍街道采取街道黨工委機構按“2+1”模式設置、街道辦事處工作機構按“1+1”模式設置，進一步明確職責，增強了外圍街道干部的責任意識。
（9）“混崗”現(xiàn)象比較嚴重。
整改落實情況：針對這一問題，區(qū)委組織多部門做了大量匯總分析等基礎性工作，全面摸底調(diào)查和專項檢查，并就個別難點問題積極協(xié)調(diào)上級有關部門予以幫助解決。整改中收集核查了60家機關、事業(yè)單位上報的用人情況表，仔細篩選，認真對照，共清理糾正人員混崗21家。采取依法簽訂勞務派遣合同，政府購買服務的方式，將廣濟中心人員分別派遣至人社局200人、民政局273人、綜合執(zhí)法局300人，要求用人單位嚴格按照工勤崗位進行管理。
（10）領導干部交流不到位。
整改落實情況：研究制定了《興隆臺區(qū)委管理領導干部交流工作實施辦法》，明確規(guī)定了區(qū)委管理干部交流的年限、條件、程序，對干部交流工作進一步規(guī)范，規(guī)定干部到達任職年限必須交流。并依據(jù)該辦法對我區(qū)在同一職位任職滿10年、應當交流的干部進行了梳理和統(tǒng)計，制定了交流計劃。9月29日，區(qū)委召開常委會，對13名在同一崗位任職滿10年的領導干部進行了交流和職務調(diào)整，特別是對平安街道、錦采街道、歡喜街道3個偏遠街道的一把手進行了交流，至此，我區(qū)10年以上未交流的干部全部交流到位。
（三）關于在全面從嚴治黨方面存在的問題
5.“兩個責任”落實不夠有力。
（11）黨委對履行主體責任重視不夠。
整改落實情況：一是建章立規(guī)，完善制度體系。按照中央和省市委的要求，結合興隆臺區(qū)實際，研究制定了《落實黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任清單制度》《黨政領導干部廉政談話制度》及責任清單、“簽字背書”、述責述廉、廉政談話、約談等五項實施細則，進一步完善細化了黨風廉政建設制度體系。按照《清單》中的12項區(qū)委班子責任、6項主要負責人責任、6項班子其他成員責任逐條對照、逐條落實、逐條督查檢查。按照年初安排，區(qū)委召開了一次常委會專題聽取區(qū)紀委2016年上半年黨風廉政建設工作匯報，分析研究當前全區(qū)黨風廉政建設工作的現(xiàn)狀與薄弱環(huán)節(jié)，并就做好下半年黨風廉政建設工作及領導班子落實主體責任、履行“一崗雙責”進行了全面部署。區(qū)人大、區(qū)政府、區(qū)政協(xié)和區(qū)直單位也按照分工要求層層落實黨風廉政建設相關要求，形成了一級抓一級，一級向一級負責的工作格局，促進了主體責任落地生根。二是強化教育，增強自覺意識。充分利用理論中心組、專題報告、交流座談等形式深入學習習近平總書記關于黨風廉政建設的重要論述，以及《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》。組織全區(qū)黨員干部，特別是科級以上干部200多人次分別到省、市反腐倡廉基地接受廉政教育，對照反思了新鄉(xiāng)、衡陽典型案例和遼寧拉票賄選案件，增強了區(qū)委一班人抓好黨風廉政建設，履行好主體責任的思想自覺和行動自覺。三是嚴格督查，確保落實到位。區(qū)委將落實主體責任情況列入實績考核內(nèi)容，節(jié)點督查和年底考核相結合，對黨風廉政建設工作落實不力的，實行一票否決，切實維護了黨風廉政建設責任制的嚴肅性，確保黨風廉政建設和作風建設各項任務有效落實。
（12）紀委落實監(jiān)督責任力度不強。
整改落實情況：一是強化廉政建設監(jiān)督工作，加大對發(fā)案單位主要領導和相關責任人的責任追究力度。對區(qū)運輸管理所出現(xiàn)“窩案”問題，啟動了監(jiān)督問責程序，調(diào)整了主要領導，并對相關責任人進行追責問責；對新工街道化建社區(qū)未做充分調(diào)查出具房產(chǎn)權屬證明問題，追究了街道相關責任人審查把關不嚴的責任。二是通過積極探索監(jiān)督執(zhí)紀第一種形態(tài)，加強監(jiān)督問責工作，近兩個月，就落實上級工作部署不力和苗頭性、傾向性問題，區(qū)紀委對6名單位主要負責人進行了誡勉和約談，并下達監(jiān)察建議書10份。
6.基層違反紀律問題比較突出。
（13）違反八項規(guī)定仍然存在。
整改落實情況：一是強化時間節(jié)點紀律約束。自7月開始，相繼印發(fā)了《關于嚴禁黨員干部借子女升學之機操辦斂財?shù)耐ㄖ?/span>》《關于進一步嚴明中秋、國慶期間紀律要求堅決糾正“四風”問題的通知》等，提出明確要求，嚴禁出現(xiàn)頂風違紀行為。二是嚴格監(jiān)督檢查。制定了《關于強力開展對頂風違反中央八項規(guī)定精神問題的監(jiān)督檢查方案》，開展了“一問責、七整治”專項行動，開展黨員干部借婚喪喜慶事宜操辦斂財、作風建設、教育亂收費、教師違規(guī)補課、宜居鄉(xiāng)村建設、公益崗援助政策落實情況、強農(nóng)惠農(nóng)資金落實情況、低保政策落實情況等專項整治，同時對超標準使用辦公用房、私設“小金庫”、違規(guī)發(fā)放津貼補貼、公款吃請、公款旅游、公款送禮等進行監(jiān)督檢查。開展作風建設監(jiān)督檢查31次，問責8人、黨政紀處分1人，下達監(jiān)察建議書3份；發(fā)放教育亂收費、教師亂補課調(diào)查問卷200份，對1名違規(guī)教師給予了警告處分；對宜居鄉(xiāng)村建設中發(fā)現(xiàn)的多結算工程款問題進行及時處理，給予1人黨內(nèi)警告處分，對4名原村委會成員進行了誡勉談話；清退61名不符合安置條件的公益性崗位人員；停發(fā)了69戶不符合政策的低保對象最低生活保障金。三是嚴肅整改態(tài)度，加大整改力度，堅決打擊頂風違紀違規(guī)行為。共查處違反八項規(guī)定案件2件，對區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局1名工作人員上班期間飲酒給予行政警告處分；對區(qū)水資源管理辦公室1名工作人員違規(guī)操辦升學宴進行了立案查處。
（14）基層違反廉潔紀律比較嚴重。
整改落實情況：一是在強化基層黨風廉政建設加強制度約束的同時，加大違反廉潔紀律問題查處力度，對原興海街道裴家村1名村委會委員挪用集體資金為個人購買商業(yè)保險給予黨內(nèi)嚴重警告處分；對區(qū)人民法院行政審判庭庭長濫用職權問題進行立案查處；對區(qū)住建局1名工作人員利用自身條件到外面兼職問題進行立案查處；對區(qū)住建局1名工作人員經(jīng)商辦企業(yè)問題進行立案查處；對新工街道（社區(qū)）2名工作人員失職問題進行立案查處。并對上述違紀違規(guī)行為在全區(qū)范圍內(nèi)進行公開曝光，用發(fā)生在身邊的案件震懾和警示基層黨員干部，自覺提高廉潔自律意識，筑牢反腐倡廉防線。二是印發(fā)了《關于開展全區(qū)機關作風整頓專項行動的方案》，組成檢查組開展機關工作紀律專項檢查，共開展集中檢查21次，對1名工作人員違規(guī)問題給予了黨紀處分；正在對1名工作人員無視單位規(guī)定、妨礙公務問題立案查處。
（15）違反財經(jīng)紀律比較普遍。
整改落實情況：一是組成檢查組對財務獨立核算單位，特別是最基層的社區(qū)（村）財務管理情況進行監(jiān)督檢查，深入到各街道辦事處查看賬目，對不規(guī)范問題及時提出整改要求，對違規(guī)行為進行立案調(diào)查。目前，正在對振興街道下轄的一個社區(qū)在財務管理上存在違反財經(jīng)紀律問題進行立案調(diào)查。二是重點打擊違反財經(jīng)紀律典型案件，形成有效震懾。查處典型案件2件，對區(qū)實驗幼兒園疏于管理，代開發(fā)票、私毀賬目、私存公款問題，給予5名涉案人員黨政紀處分，并在全區(qū)通報曝光；對興盛街道大崗子村書記和會計私存公款問題，分別給予了黨政紀處分。
7.有些重要領域存在腐敗隱患。
（16）土地房屋征收拆遷補償漏洞較大。
整改落實情況：一是加大涉及土地和房屋征收問題排查力度，對十八大以來的重點信訪問題線索進行梳理，對重點單位賬目和重點工程審計情況進行了排查，對發(fā)現(xiàn)的不規(guī)范問題要求限期整改。二是對開發(fā)區(qū)奧德燃氣項目征地期間存在問題進行立案調(diào)查，擬對開發(fā)區(qū)國土局、興海街道和東躍村4名相關責任人給予黨政紀處分；對新工街道城管助理及化建社區(qū)主任在未調(diào)查核實情況下開具證明材料，引發(fā)糾紛問題進行立案查處。三是加大對房屋征收監(jiān)管力度，建立定期抽查制度，對動拆遷的工作流程和關鍵環(huán)節(jié)進行抽查，對動拆遷資金使用情況進行跟蹤督查，對房屋拆遷工作實施現(xiàn)場督察；加大對土地房屋征收管理部門審計力度，強化財務監(jiān)管。
（17）行政執(zhí)法、農(nóng)村土地資源使用等存在腐敗隱患。
整改落實情況：一是重點排查違規(guī)行使職權現(xiàn)象，查處在綜合執(zhí)法中濫用職權、以權謀私、受賄和介紹受賄等案件2起，9人。對區(qū)綜合執(zhí)法局1名中隊長未及時履職拆除違建院墻問題進行立案查處；對區(qū)交通運輸管理所8名工作人員以權謀私，收受賄賂案進行立案查處。二是開展規(guī)范行政執(zhí)法專項行動。重點整治個別執(zhí)法人員無證上崗問題；行政執(zhí)法隨意性大、處置不規(guī)范、重罰輕糾等問題；個別行政執(zhí)法單位權利范圍不明確，越權執(zhí)法、越限執(zhí)法問題；隨意簡化程序，不按照行政程序辦事的問題。對10家重點執(zhí)法單位開展了15次明察暗訪、6次跟隨執(zhí)法，調(diào)閱執(zhí)法案卷120卷，對在檢查中發(fā)現(xiàn)問題的綜合執(zhí)法局、環(huán)保（交通）局、農(nóng)經(jīng)局3家單位下達了監(jiān)察建議書。三是進一步強化涉及行政執(zhí)法單位和農(nóng)村土地資源管理單位的廉政風險防控體系建設，明晰流程、明確廉政風險點、制定防控措施、強化制度執(zhí)行力，將權力關進制度的籠子。
（四）要進一步加強黨的領導
8.堅決貫徹中央和省委決策部署，增強做好工作的責任感和使命感。
（18）針對黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育整改不全面，省委巡視組提出問題整改不徹底問題，深刻剖析原因，建立整改時間表和具體措施，分階段抓好整改落實。
整改落實情況：一是對黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育中區(qū)委班子查擺的47個問題進行了再次梳理，制定了未整改到位問題清單，重新匹配責任領導、責任部門，明確整改時限。同時，將一些已經(jīng)整改完畢但需要長期持續(xù)的問題進行了匯總，制定了責任清單，防止反彈，確保不貳過。二是開展專項整治，制定了2個涉及環(huán)保、安全生產(chǎn)及為民排憂解難的整改方案，并要求相關政府部門、街道辦事處結合工作實際制定自己的整改方案，明確責任人、整改時限和整改效果，確保按照時間節(jié)點完成整改任務。
9.充分發(fā)揮黨的領導核心作用。
（19）充分發(fā)揮黨的領導核心作用，特別是在區(qū)委班子的思想政治建設、民主集中制以及解決群眾利益等方面，下大力氣抓好整改，用實實在在的成果取信于民。
整改落實情況：一是進一步完善了區(qū)委常委會的集體領導制度，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》、《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例》、《黨政領導干部選拔任用工作條例》和省市委有關規(guī)定，研究制定了《中共盤錦市興隆臺區(qū)委員會工作規(guī)則》，進一步推動區(qū)委工作的制度化、規(guī)范化、程序化、科學化。二是制定了《興隆臺區(qū)落實全面從嚴治黨主體責任的任務清單》，明確了區(qū)委領導班子8項工作職責，區(qū)委主要負責人12項、區(qū)委班子其他成員10項工作任務以及10個部門和黨組的工作職責，進一步提高各級黨組織的思想認識，找準落實全面從嚴治黨決策部署中的職責定位，推動主體責任不折不扣落實。
（五）要進一步加強黨的建設
10.切實解決黨員干部思想政治建設不夠、基層黨建不均衡和基層黨建陣地軟件建設不夠等薄弱環(huán)節(jié)。
（20）結合“兩學一做”學習教育，對黨的建設缺失，重點是非公和農(nóng)村領域投放精力不足、黨員管理不規(guī)范、不按規(guī)定交納黨費等問題開展專項整治。
整改落實情況：制定下發(fā)了《關于開展黨的建設缺失、黨員管理不規(guī)范等問題的專項整治方案》。在非公經(jīng)濟組織、社會組織和農(nóng)村等基層黨建相對薄弱領域，重點抓好“五項制度”的落實，推動非公經(jīng)濟組織黨的建設雙覆蓋，提升黨務工作者能力素質(zhì)，滾動式破解制約基層黨建發(fā)展難題，圍繞帶領群眾致富科學設計項目、狠抓項目運行，讓群眾得到看得見、摸得著的實惠。加強黨支部規(guī)范化建設、黨員日常管理，認真開展了黨費收繳工作專項檢查，全區(qū)共補繳黨費270萬元，為全區(qū)16371名黨員下發(fā)了黨費證，切實解決黨員不按規(guī)定交納黨費的問題，目前，全區(qū)各單位黨員同志都能夠按月足額交納黨費，杜絕了無故拖欠黨費的情況。
11.嚴格執(zhí)行《干部選拔任用條例》。
（21）規(guī)范干部選拔任用程序，采取有力措施，從嚴治理各級干部隊伍，不斷推進各級領導班子建設和干部隊伍建設。
整改落實情況：一是強化制度保障，根據(jù)《干部選拔任用條例》和省委“一個意見七個辦法”，制定了《興隆臺區(qū)黨政領導干部選拔任用規(guī)程》《興隆臺區(qū)委常委會任免領導干部票決辦法》《興隆臺區(qū)委管理領導干部任前公示辦法》《關于建立區(qū)委組織部與干部談心談話制度的意見》《興隆臺區(qū)干部掛職鍛煉工作辦法》《關于建立區(qū)委管理干部重要情況溝通報告制度的意見》，嚴格按照條例要求規(guī)范干部選拔任用程序，確保干部選任工作規(guī)范運作。二是繼續(xù)加大對《干部任用條例》和省委“一個意見七個辦法”的學習，區(qū)委將新《干部任用條例》納入中心組學習范圍進行了認真學習，制定下發(fā)了《關于在全區(qū)領導干部中開展<黨政領導干部選拔任用工作條例學習測試活動的通知》，要求全區(qū)科級干部進行自學自測，組織部門干部注重全面把握《干部任用條例》內(nèi)容，做到切實領會、學深學透。三是加強對干部選拔任用工作的全程監(jiān)督，嚴密監(jiān)督程序，嚴把編制職數(shù)審核關、任用動議關、推薦考察關及決定任用關，堅持履行環(huán)節(jié)不減少，執(zhí)行標準不走樣，嚴守程序不變通。堅持從嚴從實對擬提拔干部做到“四個凡提”，個人報告事項“凡提必核”、干部檔案“凡提必審”、信訪舉報“凡提必查”、紀檢監(jiān)察機關意見“凡提必聽”，堅決防止干部“帶病提拔”“帶病上崗”等問題。充分發(fā)揮黨組織的領導和把關作用，真正把想干事、能干事、敢擔當、善作為的干部選拔出來，不斷提高選人用人的公信度和滿意度。
（六）要進一步加強監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”
12.真正履行第一責任的職責，切實執(zhí)行全面從嚴治黨主體責任，高度重視“兩個責任”的落實。
（22）要認真解決各級黨委履行主體責任意識不強、紀委落實監(jiān)督責任力度不強、追責問責力度不大等問題，針對基層違反紀律突出和有些重要領域存在腐敗隱患，著重解決土地房屋征拆遷、行政執(zhí)法、農(nóng)村土地資源使用等存在的腐敗，特別是要嚴肅查處頂風違紀問題，堅決防止違反八項規(guī)定現(xiàn)象的反彈。加強審計監(jiān)督力度，真正把紀律挺在前面，為興隆臺區(qū)經(jīng)濟社會的健康發(fā)展提供政治保障。
整改落實情況：一是從建章立規(guī)入手，明晰責任。按照中央和省市委的要求，從嚴格執(zhí)行制度規(guī)定入手，加大對黨風廉政建設“1+5”制度體系執(zhí)行監(jiān)督檢查力度，對照責任清單，逐條逐項按期完成任務，層層分解責任任務，上下貫通責任鏈條，把責任壓實到每個班子頭上，把任務明確到每個領導身上，形成了黨風廉政建設各項工作事事有人抓、有人管、有人促的工作體系。二是強化監(jiān)督檢查。重點加強對執(zhí)行黨“六大紀律”情況的監(jiān)督檢查，強化作風建設，制定《興隆臺區(qū)加強作風建設實施方案》，重點整治不作為、慢作為、亂作為等行為。強化案件審查力度，嚴肅查處頂風違紀案件，重點查處“窩案”、串案，發(fā)生在權利邊緣地帶“清水衙門”的腐敗案件、發(fā)生在身邊的不正之風和腐敗案件。三是強化審計監(jiān)督力度，針對目前政府投資建設項目逐年增多，投資審計專業(yè)性強的特點，區(qū)政府面向社會公開招聘了6名造價專業(yè)人員，開展政府投資工程從招標控制價到工程結算全程審核工作，招標控制價審核審減率達14%，取得較好效果；加強對領導干部履行經(jīng)濟責任審計，從財務收支審計向部門單位業(yè)務職責審計擴展，有效控制腐敗事件的滋生。
三、鞏固深化整改工作成果，以風清氣正的政治生態(tài)促進經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展
目前，全區(qū)巡視整改的成果還是初步的、階段性的。下一步，區(qū)委將認真按照巡視組要求，堅持力度不減、尺度不松，持續(xù)用力抓鞏固、抓深化，確保整改工作取得實效。
（一）加強思想引領，全面從嚴治黨。把加強思想政治建設擺在首位，結合“兩學一做”學習教育，深入學習領會黨的十八大及十八屆中央歷次全會精神和習近平總書記“七一”重要講話精神，加強黨章和《中國共產(chǎn)黨問責條例》等黨內(nèi)法規(guī)專項學習，堅定理想信念，提高黨性覺悟；增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識；牢固樹立紀律規(guī)矩意識，強化宗旨觀念，勇于擔當作為。
（二）強化擔當意識，落實“兩個責任”。嚴格落實區(qū)委主體責任，集中體現(xiàn)黨的領導核心作用，主要領導要切實承擔起第一責任人的職責，班子其他成員根據(jù)分工履行“一崗雙責”，把“責任清單”落到實處。堅持以上率下，以嚴的精神和實的作風履職盡責，一級做給一級看，一級帶著一級干。進一步貫徹落實中央八項規(guī)定精神，嚴格落實紀委監(jiān)督責任，加大監(jiān)督執(zhí)紀問責力度，持續(xù)保持高壓態(tài)勢，積極營造風清氣正的政治氛圍。
（三）堅持標本兼治，完善長效機制。深入查找深層次原因，構建堵塞漏洞、解決問題的長效機制。以問題為導向抓好制度建設，認真落實民主集中制，嚴格執(zhí)行“三重一大”議事規(guī)則，深入挖掘巡視反饋問題背后的制度缺失和管理缺位，及時堵住制度漏洞，織密制度籠子。加強干部法治教育培訓和規(guī)章制度學習，增強法治理念，樹立法治思維，提高依法辦事能力；教育引導各級黨員領導干部不僅要模范遵守國家法律，而且要按照黨規(guī)黨紀以更高標準嚴格要求自己，做到依法依規(guī)依紀辦事履職。
（四）營造良好環(huán)境，推動改革發(fā)展。堅持把巡視整改作為改進和推動工作的一次難得機遇，以落實整改、推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭為動力，牢固樹立“五大發(fā)展理念”，認真貫徹落實“四個著力”要求和《中共中央國務院關于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》精神，推動經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設全面發(fā)展。要把抓整改、祛邪氣與轉黨風、帶民風結合起來，發(fā)揮正確的輿論導向作用，激發(fā)全區(qū)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情，為推動遼寧老工業(yè)基地新一輪振興發(fā)展凝聚更大共識和力量。
中共盤錦市興隆臺區(qū)委員會
2016年10月15日
