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        興政辦發(fā)〔2016〕14號(hào) 關(guān)于印發(fā)盤(pán)錦市興隆臺(tái)區(qū)重大行政決策合法性審查規(guī)定(試行)的通知

        發(fā)布時(shí)間:2016-08-24 瀏覽次數(shù):827

        關(guān)于印發(fā)盤(pán)錦市興隆臺(tái)區(qū)重大行政決策合法性審查規(guī)定(試行)的通知

        盤(pán)錦高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì),各街道辦事處,區(qū)政府各相關(guān)部門(mén),上管單位,區(qū)直各單位:

        現(xiàn)將《盤(pán)錦市興隆臺(tái)區(qū)重大行政決策合法性審查規(guī)定(試行)》印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真遵照實(shí)施。

         

           盤(pán)錦市興隆臺(tái)區(qū)人民政府辦公室

                             201647日 

        盤(pán)錦市興隆臺(tái)區(qū)人民政府重大行政決策合法性審查規(guī)定(試行)

             

             第一章  總則
           第一條  為規(guī)范政府重大行政決策行為,強(qiáng)化決策責(zé)任,減少?zèng)Q策失誤,保證決策質(zhì)量和效率,依據(jù)《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》、《遼寧省人民政府關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的實(shí)施意見(jiàn)》和《盤(pán)錦市人民政府重大行政決策規(guī)則》、《盤(pán)錦市人民政府重大行政決策合法性審查規(guī)定(試行)》等規(guī)定,制定本規(guī)定。

             第二條  盤(pán)錦市興隆臺(tái)區(qū)政府重大行政決策事項(xiàng)的合法性審查,適用本規(guī)定。

             規(guī)范性文件制定、行政復(fù)議、人事任免、行政問(wèn)責(zé)和重大突發(fā)事件處理等事項(xiàng),不適用本規(guī)定。

             第三條  本規(guī)定所稱(chēng)的重大行政決策是指由政府依照法定職權(quán)對(duì)關(guān)系本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局,社會(huì)涉及面廣,與公民、法人和其他組織利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)所作出的決定。

             第四條  本規(guī)定所稱(chēng)重大行政決策(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“重大決策”)包括以下事項(xiàng):

             (一)制定宏觀(guān)調(diào)控和改革開(kāi)放的重大政策措施;

             (二)制定或者調(diào)整城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、自然資源開(kāi)發(fā)利用總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等專(zhuān)業(yè)規(guī)劃;

             (三)制定或者調(diào)整重大突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案;

             (四)制定或者調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局規(guī)劃;

             (五)政府重大投資項(xiàng)目、訂立重要合同、資源配置、國(guó)有資產(chǎn)布置處置方面等重大事項(xiàng);

             (六)政府做出和批準(zhǔn)做出的重大具體行政行為。

             第五條  重大決策遵循科學(xué)、民主、依法決策原則。公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定是重大決策的必經(jīng)程序。重大決策應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府全體會(huì)議或者常務(wù)會(huì)議集體討論決定。重大決策事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)在會(huì)前交由法制部門(mén)進(jìn)行合法性審查,未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的,不得作出決策。

             第六條  區(qū)政府法制辦公室負(fù)責(zé)全區(qū)重大決策的合法性審查工作,相關(guān)部門(mén)對(duì)實(shí)施本規(guī)定予以配合。區(qū)監(jiān)察局負(fù)責(zé)對(duì)各職能部門(mén)決策制定和執(zhí)行等有關(guān)工作的行政監(jiān)察。

             第二章  重大決策草案程序

             第七條  起草重大決策草案,應(yīng)當(dāng)具有法律和政策依據(jù),草案應(yīng)當(dāng)包含決策目標(biāo)、工作任務(wù)、措施方法、時(shí)間步驟、決策執(zhí)行部門(mén)和配合部門(mén)、經(jīng)費(fèi)預(yù)算、決策后評(píng)估計(jì)劃等內(nèi)容,并應(yīng)當(dāng)附有決策起草說(shuō)明。

             第八條  重大決策承辦部門(mén)應(yīng)當(dāng)全面掌握和分析決策事項(xiàng)所涉及的有關(guān)情況,對(duì)決策事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)研論證,應(yīng)當(dāng)通知本部門(mén)的法制機(jī)構(gòu)參加;為提高工作效率,區(qū)政府法制辦也可以受承辦部門(mén)邀請(qǐng)參加該決策事項(xiàng)的前期調(diào)研、論證工作。

             第九條  重大決策查案應(yīng)當(dāng)公開(kāi)征求意見(jiàn),通過(guò)公示、調(diào)查、座談、聽(tīng)證等方式充分聽(tīng)取與決策事項(xiàng)有利害關(guān)系的相關(guān)各方的意見(jiàn),聽(tīng)取負(fù)責(zé)決策事項(xiàng)實(shí)施、監(jiān)督的部門(mén)的意見(jiàn),征求人大、政協(xié)及其人大代表、政協(xié)委員的意見(jiàn)。

            涉及公眾重大利益等符合聽(tīng)證規(guī)定的重大決策,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行聽(tīng)證。舉行聽(tīng)證會(huì)應(yīng)當(dāng)制作聽(tīng)證筆錄,意見(jiàn)采納情況及理由應(yīng)當(dāng)形成書(shū)面材料并以適當(dāng)形式向社會(huì)公布。

             第十條  重大決策實(shí)行專(zhuān)家論證制度。重大決策承辦部門(mén)應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域至少3名以上專(zhuān)家或委托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)重大行政決策的必要性、可行性、科學(xué)性等問(wèn)題進(jìn)行論證,并形成論證報(bào)告。

             第十一條  有關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾切身利益的重大行政決策,重大決策承辦部門(mén)應(yīng)當(dāng)就決策草案進(jìn)行決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。對(duì)決策草案進(jìn)行成本效益分析,對(duì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)、社會(huì)穩(wěn)定、環(huán)境生態(tài)或者法律糾紛等方面的風(fēng)險(xiǎn)作出評(píng)估,并提出相應(yīng)防范、減緩或者化解措施,形成評(píng)估報(bào)告。

             第三章  重大決策草案合法性審查

             第十二條  重大決策草案提交區(qū)政府全體會(huì)議或者常務(wù)會(huì)討論前,由區(qū)政府辦公室交區(qū)政府法制辦進(jìn)行合法性審查。重大決策起草部門(mén)應(yīng)當(dāng)提交下列材料:

             (一)決策草案及說(shuō)明;

             (二)法律依據(jù)和省內(nèi)外相同或相似項(xiàng)目的有關(guān)資料;

             (三)有關(guān)部門(mén)和社會(huì)公眾意見(jiàn)采納情況說(shuō)明,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行聽(tīng)證的,需提交聽(tīng)證材料;

             (四)涉及專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域決策的專(zhuān)家組綜合評(píng)審意見(jiàn);

             (五)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告;

             (六)承辦部門(mén)法制機(jī)構(gòu)(法制科、股、室)的合法性審查意見(jiàn);

             (七)其他材料。

              決策承辦部門(mén)對(duì)所提交材料的真實(shí)性、有效性、完整性負(fù)責(zé)。

             第十  區(qū)政府法制辦應(yīng)當(dāng)從以下方面進(jìn)行合法性審查:

             (一)重大決策事項(xiàng)是否符合法定權(quán)限;

             (二)草案擬制過(guò)程是否符合規(guī)定程序;

             (三)重大決策內(nèi)容是否符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家相關(guān)政策,是否與WTO規(guī)則和我國(guó)政府的承諾相一致,是否符合省、市及我區(qū)有關(guān)規(guī)定和其他政策措施,是否符合我區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際。

             (四)草案實(shí)體內(nèi)容一般理性判斷的合理性審查;

             (五)區(qū)政府法制辦認(rèn)為需要審查的其他內(nèi)容。

             第十  區(qū)政府法制辦對(duì)重大決策進(jìn)行合法性審查,可以根據(jù)實(shí)際需要采取下列方式:

             (一)書(shū)面審查;

             (二)到有關(guān)部門(mén)和單位進(jìn)行調(diào)查研究;

             (三)通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)、發(fā)書(shū)面征求意見(jiàn)函、網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)征求意見(jiàn)等形式廣泛聽(tīng)取社會(huì)各方面的意見(jiàn);

             (四)組織有關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行法律咨詢(xún)或者論證,聽(tīng)取有關(guān)專(zhuān)家的意見(jiàn)和建議。

             開(kāi)展前款第(二)、(三)、(四)項(xiàng)規(guī)定工作的時(shí)間,不計(jì)算在規(guī)定的審查時(shí)限內(nèi)。

             第十  特別重大、疑難、復(fù)雜的決策事項(xiàng),區(qū)政府法制辦應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)相關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行合法性論證。合法性論證意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)作為區(qū)政府法制辦提出審查意見(jiàn)的主要依據(jù)。

             第十  區(qū)政府法制辦應(yīng)當(dāng)自收齊送審材料之日起十個(gè)工作日內(nèi)提出合法性審查意見(jiàn)。特別重大、疑難、復(fù)雜的決策草案,經(jīng)分管法制工作的副區(qū)長(zhǎng)同意后,可以延長(zhǎng)十個(gè)工作日。

             第十  重大決策草案經(jīng)合法性審查后,區(qū)政府法制辦應(yīng)出具合法性審查意見(jiàn)書(shū),報(bào)區(qū)政府辦公室。

             合法性審查意見(jiàn)書(shū)應(yīng)包含重大決策法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合理性提示、修改建議和審查結(jié)論。

             如有專(zhuān)家提供咨詢(xún)論證的,合法性審查意見(jiàn)書(shū)還應(yīng)闡述或附帶專(zhuān)家意見(jiàn)。

             第十  經(jīng)審查,重大決策方案有以下情形的,分別作出相應(yīng)的結(jié)論:

             (一)決策的依據(jù)、程序和內(nèi)容均符合法律規(guī)定的,作出建議提請(qǐng)有關(guān)決策機(jī)關(guān)討論的結(jié)論;

             (二)超越權(quán)限的,作出建議廢棄、終止決策或者按照有關(guān)規(guī)定辦理審批的結(jié)論;

             (三)程序性違法,但不影響已完成程序的效力的,作出建議糾正相關(guān)程序性錯(cuò)誤的結(jié)論;

             (四)嚴(yán)重程序性違法,導(dǎo)致已完成的程序無(wú)效,作出建議重新開(kāi)始程序的結(jié)論;

             (五)決策內(nèi)容違法,或存在不合理性,但可以糾正的,作出建議修改決策草案的結(jié)論;

             (六)決策內(nèi)容涉嫌重大違法的,作出建議廢棄、終止的結(jié)論。

             區(qū)政府法制辦出具的合法性審查意見(jiàn),只供政府內(nèi)部使用,有關(guān)單位或者個(gè)有不得向外泄露。

             第四章  重大決策的決定和實(shí)施

             第十  重大決策應(yīng)當(dāng)由政府全體會(huì)議或常務(wù)會(huì)議集體討論決定,未經(jīng)集體討論,不得作出重大決策。

             政府全體會(huì)議或者常務(wù)會(huì)議討論重大決策事項(xiàng)時(shí),區(qū)政府法制辦負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出席會(huì)議,并就相關(guān)重大行政決策進(jìn)行合法性審查的情況作說(shuō)明。

             重大決策通過(guò)的同時(shí)應(yīng)指定決策實(shí)施部門(mén)。

             二十  政府召開(kāi)全體會(huì)議或者常務(wù)會(huì)議討論決定重大決策事項(xiàng)時(shí),根據(jù)需要可以邀請(qǐng)人大、政協(xié)派員參加會(huì)議,也可以邀請(qǐng)經(jīng)濟(jì)、科技、法律以及重大行政決策事項(xiàng)相關(guān)的其他專(zhuān)家或者市民參加會(huì)議。

             第二十  區(qū)政府重大決策作出后應(yīng)當(dāng)20個(gè)工作日內(nèi)通過(guò)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站或者新聞媒體依法公開(kāi),涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的事項(xiàng)除外。

             第二十  具有下列情形之一的,政府可以決定原重大決策停止執(zhí)行,暫緩執(zhí)行或者修改決策方案:

             (一)實(shí)施單位建議停止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行或者修改決策方案的;

             (二)作出重大決策的情勢(shì)發(fā)生重大變化的;

             (三)因不可抗力原因?qū)е轮卮鬀Q策不能實(shí)現(xiàn)的;

             (四)未經(jīng)法制部門(mén)合法性論證的;

             (五)其他影響重大決策實(shí)施的。

             第五章  重大決策監(jiān)督和其他規(guī)定

             第二十  政府作出重大決策,應(yīng)當(dāng)接受黨委、人大、政協(xié)、社會(huì)公眾的監(jiān)督。

             決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)審查公民、法人及其他組織提出的建議或人大代表、政協(xié)委員提出的意見(jiàn),對(duì)決策可以作出繼續(xù)執(zhí)行、停止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行或修正決策方案的決定。

             第二十  重大決策合法性審查所需工作經(jīng)費(fèi),由區(qū)政府辦提出專(zhuān)項(xiàng)預(yù)算,區(qū)財(cái)政安排解決。

             第二十  參加重大決策起草和合法性審查的人員應(yīng)當(dāng)保守國(guó)家秘密,不得對(duì)外透露未定和不對(duì)外公開(kāi)的事項(xiàng)及審查情況。

             第二十  重大決策實(shí)行責(zé)任追究制度。

             有下列情形之一,導(dǎo)致決策失誤并造成嚴(yán)重后果的,由上級(jí)行政機(jī)關(guān)和監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依據(jù)《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》和其他相關(guān)法律法規(guī)給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,追究刑事責(zé)任:

             (一)提供決策的事實(shí)有重大出入的;

             (二)提供的決策草案違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的;

             (三)未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法報(bào)請(qǐng)決策的;

             (四)未經(jīng)集體討論作出決策的;

             (五)有關(guān)部門(mén)審核不嚴(yán),失職、瀆職的;

             (六)其他導(dǎo)致決策違法的情形。

             第二十  在重大決策中受委托的專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)或組織,不履行合同約定,或者違反工作規(guī)則,或者違反法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家有關(guān)規(guī)定,造成嚴(yán)重后果的,有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)依法解除合同,追究其相應(yīng)的法律責(zé)任。

             第二十  違反檔案管理和保密規(guī)定的,按照《中華人民共和國(guó)檔案法》或《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》的有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

             第六章  附則

             第二十  全區(qū)各部門(mén)(單位)應(yīng)當(dāng)建立健全本單位的重大決策合法性審查制度,并報(bào)區(qū)政府法制辦備案。

             三十  本辦法自發(fā)布之日起施行。

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