根據(jù)《國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作方案〉的通知》（國(guó)土資廳函〔2014〕1237號(hào)）和省、市的有關(guān)要求，為保證規(guī)劃調(diào)整完善工作順利開展，特制定本工作方案。
一、緊迫性和必要性
規(guī)劃調(diào)整完善是強(qiáng)化耕地保護(hù)、促進(jìn)集約用地、維護(hù)土地權(quán)益的迫切需要?，F(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施以來，全區(qū)通過強(qiáng)化規(guī)劃管控，較好地保障了經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的用地需求。但是，隨著改革發(fā)展的深入推進(jìn)，土地利用和管理面臨許多新情況、新問題，特別是第二次土地調(diào)查查明的耕地、建設(shè)用地等狀況與規(guī)劃修編時(shí)對(duì)比發(fā)生了較大變化，現(xiàn)行規(guī)劃與客觀實(shí)際和發(fā)展需求之間出現(xiàn)了一些不協(xié)調(diào)、不適應(yīng)的情況，影響了規(guī)劃的權(quán)威性和可操作性，急需進(jìn)行調(diào)整完善。科學(xué)開展規(guī)劃調(diào)整完善，有利于統(tǒng)籌安排土地資源保護(hù)和土地開發(fā)、利用、整治活動(dòng)，有利于進(jìn)一步優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局、拓展科學(xué)發(fā)展新空間，有利于提高土地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，對(duì)深化落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，提高土地利用統(tǒng)籌管控能力，增強(qiáng)土地利用管控的針對(duì)性和有效性，都具有十分重要的作用。
二、總體思路與目標(biāo)
（一）總體思路。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)國(guó)土資源工作提出的新要求，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新常態(tài)的需要，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、節(jié)約集約，統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)，上下協(xié)調(diào)、有序推進(jìn)的基本原則，依據(jù)第二次土地調(diào)查和現(xiàn)行規(guī)劃中期評(píng)估結(jié)果，重點(diǎn)調(diào)整完善耕地和基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局，保障穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的各項(xiàng)政策實(shí)施的合理用地需求。
（二）工作目標(biāo)。通過規(guī)劃調(diào)整完善，合理調(diào)整規(guī)劃目標(biāo)和調(diào)控指標(biāo)，優(yōu)化基本農(nóng)田和建設(shè)用地布局，劃定城市開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線，更新規(guī)劃成果和數(shù)據(jù)庫，為土地用途管制和建設(shè)用地空間管制提供基本依據(jù)。
三、主要任務(wù)與成果
（一）主要任務(wù)。規(guī)劃調(diào)整完善以2014年為基期，以2020年為規(guī)劃期。主要任務(wù)是：
1.開展中期評(píng)估。全面總結(jié)現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施情況，客觀研判未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展態(tài)勢(shì)及其對(duì)土地利用的影響，對(duì)現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行中期評(píng)估，摸清狀況、分析趨勢(shì)、找準(zhǔn)問題、查明原因，提出改進(jìn)規(guī)劃編制和管理的政策建議。
2.進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)查。圍繞規(guī)劃調(diào)整完善工作要求，組織開展建設(shè)用地供需調(diào)查、整理復(fù)墾潛力等專項(xiàng)調(diào)查，為規(guī)劃目標(biāo)確定、指標(biāo)規(guī)模調(diào)整、空間布局和結(jié)構(gòu)優(yōu)化等提供科學(xué)依據(jù)。
3.調(diào)整規(guī)劃目標(biāo)。依據(jù)上級(jí)規(guī)劃下達(dá)的規(guī)劃調(diào)控指標(biāo)，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新常態(tài)的需要，調(diào)整完善土地利用總體戰(zhàn)略、基本方針和規(guī)劃目標(biāo)，統(tǒng)籌安排各區(qū)域和各類用地，重點(diǎn)落實(shí)好耕地和基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)，合理確定建設(shè)用地控制規(guī)模和生態(tài)用地規(guī)模。
4.優(yōu)化空間布局。在堅(jiān)持統(tǒng)籌安排的基礎(chǔ)上，按照布局基本穩(wěn)定、數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高的要求，對(duì)現(xiàn)有基本農(nóng)田空間布局作適當(dāng)調(diào)整；根據(jù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略要求，調(diào)整和優(yōu)化建設(shè)用地布局；科學(xué)安排生產(chǎn)空間、生活空間和生態(tài)空間，促進(jìn)形成布局合理、集約高效的土地利用空間格局。
5.推進(jìn)“三線”劃定。根據(jù)調(diào)整后的規(guī)劃主要調(diào)控指標(biāo)和用地布局，優(yōu)先劃定永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線和生態(tài)保護(hù)紅線，合理確定城市開發(fā)邊界，并與土地用途分區(qū)、建設(shè)用地管制分區(qū)相銜接。
6.更新規(guī)劃成果。根據(jù)規(guī)劃調(diào)整完善結(jié)果，形成調(diào)整完善后的規(guī)劃文本、規(guī)劃說明、規(guī)劃圖件，同步更新規(guī)劃數(shù)據(jù)庫，重點(diǎn)更新土地用途區(qū)圖層和建設(shè)用地管制區(qū)圖層，并做好質(zhì)量核查，保持土地規(guī)劃數(shù)據(jù)庫的現(xiàn)勢(shì)性。
（二）預(yù)期成果。規(guī)劃調(diào)整完善主要形成以下成果：
1.文字成果。包括調(diào)整完善后的規(guī)劃文本、規(guī)劃說明及規(guī)劃中期評(píng)估報(bào)告。
2.圖件成果。包括調(diào)整完善后的土地利用現(xiàn)狀圖、土地利用總體規(guī)劃圖、基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃圖、土地整治規(guī)劃圖、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地布局圖、建設(shè)用地管制分區(qū)圖、中心城區(qū)土地利用規(guī)劃圖等。
3.表格成果。包括調(diào)整完善后的土地利用主要調(diào)控指標(biāo)表、土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整表、耕地和基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)表、建設(shè)用地指標(biāo)表、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)劃表、土地用途分區(qū)表、建設(shè)用地管制分區(qū)表等。
4.數(shù)據(jù)庫成果。包括調(diào)整完善后的規(guī)劃矢量數(shù)據(jù)、柵格數(shù)據(jù)、文本數(shù)據(jù)、表格數(shù)據(jù)、元數(shù)據(jù)等。
四、工作進(jìn)度安排
（一）前期工作階段。時(shí)間為2016年5月9日—2016年5月31日。完成工作組織準(zhǔn)備、技術(shù)準(zhǔn)備、資料收集，開展現(xiàn)行規(guī)劃中期評(píng)估和有關(guān)專項(xiàng)調(diào)查。
（二）成果編制階段。時(shí)間為2016年6月1日—2016年10月31日。調(diào)整現(xiàn)行規(guī)劃目標(biāo)，優(yōu)化耕地、基本農(nóng)田和建設(shè)用地布局，完成“三線”劃定，形成調(diào)整完善后的區(qū)級(jí)和鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃文本、規(guī)劃說明、規(guī)劃圖件成果。
（三）數(shù)據(jù)建庫階段。時(shí)間為2016年11月1日—2016年11月30日。按照規(guī)劃調(diào)整完善數(shù)據(jù)庫建設(shè)的要求，將規(guī)劃調(diào)整完善成果納入數(shù)據(jù)庫，更新現(xiàn)行規(guī)劃的矢量數(shù)據(jù)、柵格數(shù)據(jù)、文本數(shù)據(jù)、表格數(shù)據(jù)、元數(shù)據(jù)等成果。
（四）論證報(bào)批階段。時(shí)間為2016年12月1日—2016年12月31日。規(guī)劃調(diào)整完善的區(qū)級(jí)成果經(jīng)征求意見和論證后報(bào)省政府審批，鄉(xiāng)級(jí)成果經(jīng)征求意見和論證后報(bào)市政府審批，經(jīng)批準(zhǔn)后的區(qū)、鄉(xiāng)級(jí)成果分別報(bào)省國(guó)土資源廳和國(guó)土資源部備案。
五、組織領(lǐng)導(dǎo)與經(jīng)費(fèi)落實(shí)
（一）組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)政府成立由區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，區(qū)國(guó)土、發(fā)改、財(cái)政、城建、規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、經(jīng)信、服務(wù)、民政、環(huán)保交通、統(tǒng)計(jì)等部門為成員的規(guī)劃調(diào)整完善工作領(lǐng)導(dǎo)小組（名單附后），負(fù)責(zé)審定工作計(jì)劃、審查規(guī)劃調(diào)整完善成果、研究解決工作中的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)國(guó)土分局，負(fù)責(zé)規(guī)劃調(diào)整完善的具體組織協(xié)調(diào)工作。
（二）經(jīng)費(fèi)落實(shí)。規(guī)劃調(diào)整完善工作時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高，區(qū)國(guó)土分局要選定土地規(guī)劃資質(zhì)高的技術(shù)協(xié)作單位，做好規(guī)劃中期評(píng)估和專項(xiàng)調(diào)查，加強(qiáng)規(guī)劃協(xié)調(diào)論證，切實(shí)提高規(guī)劃調(diào)整完善質(zhì)量。為此，區(qū)財(cái)政部門要會(huì)同國(guó)土分局盡快落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，以保障工作順利開展。
六、工作保障措施
（一）要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。規(guī)劃調(diào)整完善工作涉及面廣、政策性強(qiáng)、影響廣泛，必須切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委、政府的重視和支持，在政府統(tǒng)一組織下，周密部署，精心安排，搞好分工，落實(shí)任務(wù)，明確責(zé)任，扎實(shí)做好規(guī)劃調(diào)整完善工作。
（二）要上下結(jié)合，充分銜接。規(guī)劃調(diào)整完善工作，縱向涉及區(qū)、鄉(xiāng)兩級(jí)規(guī)劃，橫向與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)保護(hù)等規(guī)劃相關(guān)聯(lián)，必須自上而下、上下結(jié)合、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、充分銜接。要主動(dòng)做好與相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)，保障區(qū)域發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等的用地需求，提高規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性。
（三）要注重實(shí)效，穩(wěn)步推進(jìn)。要正確處理保護(hù)與發(fā)展、眼前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、局部與全局的關(guān)系，增強(qiáng)規(guī)劃調(diào)整完善工作的針對(duì)性和實(shí)效性。要按照突出重點(diǎn)、遠(yuǎn)近結(jié)合的要求，明確調(diào)整完善的目標(biāo)任務(wù)，著重做好耕地和基本農(nóng)田調(diào)整、建設(shè)用地結(jié)構(gòu)布局優(yōu)化等工作，重點(diǎn)解決影響耕地保護(hù)、節(jié)約集約用地和科學(xué)發(fā)展的突出問題，穩(wěn)步規(guī)范有序地開展工作。
（四）要多方協(xié)同，按期完成。要建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，密切協(xié)作，形成合力。部門間要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)協(xié)商和解決矛盾問題。要堅(jiān)持開門做規(guī)劃，認(rèn)真聽取相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者的意見和建議，充分征求廣大人民群眾的意見，使規(guī)劃調(diào)整完善真正成為匯聚民智、協(xié)調(diào)利益、形成共識(shí)的過程，促進(jìn)依法規(guī)劃、民主規(guī)劃、科學(xué)規(guī)劃。各地要加快進(jìn)度，抓緊推進(jìn)，確保工作按期完成。
附：
盤錦市興隆臺(tái)區(qū)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整 完善工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
組 長(zhǎng)：陳寶庫 區(qū)政府區(qū)長(zhǎng)
副組長(zhǎng)：楊懷林 區(qū)政府常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)
成 員：孟 鑫 高新區(qū)管委會(huì)主任
許文欣 區(qū)發(fā)改局局長(zhǎng)
紀(jì)永勝 區(qū)財(cái)政局局長(zhǎng)
蔡昌松 區(qū)住建局局長(zhǎng)
李 麗 區(qū)規(guī)劃局局長(zhǎng)
劉憲文 區(qū)農(nóng)經(jīng)局局長(zhǎng)
高喜良 區(qū)經(jīng)信局局長(zhǎng)
于成國(guó) 區(qū)服務(wù)業(yè)局局長(zhǎng)
呂 鐵 區(qū)民政局局長(zhǎng)
張紹華 區(qū)環(huán)保（交通）局局長(zhǎng)
索會(huì)玉 區(qū)統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)
陳蘇錦 區(qū)國(guó)土分局局長(zhǎng)
王德華 興海街道辦事處主任
劉沙歐 興盛街道辦事處主任
崔新國(guó) 新生街道辦事處主任
田雪峰 曙光街道辦事處主任
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)國(guó)土分局，史大衛(wèi)任辦公室主任。
當(dāng)前位置：
