興隆臺區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展

第十三個五年規(guī)劃綱要

 

《興隆臺區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）是在盤錦市向海發(fā)展、全面轉(zhuǎn)型、以港強市取得階段性成果，市委、市政府明確提出“雙核雙城”戰(zhàn)略布局后制定的第一個五年規(guī)劃?！兑?guī)劃綱要》按照國家、省、市關(guān)于編制“十三五”規(guī)劃的指導意見以及市委、市政府對興隆臺區(qū)工作的一系列重要指示精神進行編制，集中體現(xiàn)了區(qū)委、區(qū)政府對于未來五年發(fā)展的指導方針和戰(zhàn)略意圖，對于全面推進升級發(fā)展，建設宜居宜業(yè)宜游的現(xiàn)代化新城區(qū)，具有十分重要的意義。

一、興隆臺區(qū)正處于升級發(fā)展的關(guān)鍵時期

（一）“十二五”時期全區(qū)升級發(fā)展取得階段性成果

“十二五”時期是興隆臺區(qū)發(fā)展史上具有里程碑意義的時期。面對復雜多變的國內(nèi)外形勢和艱巨繁重的發(fā)展改革任務，區(qū)委、區(qū)政府帶領(lǐng)全區(qū)人民，不斷深化對“母城”、“油城”、“臨港沿海依河”等區(qū)情的認識，深度謀劃在全市“一條主線，三大任務，四個轉(zhuǎn)型”、“雙核雙城”大格局和全面建成小康盤錦總體目標下的升級發(fā)展，持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展動力，不斷激發(fā)發(fā)展活力，廣泛匯聚發(fā)展合力，有效應對出現(xiàn)的各種新情況、新問題，圓滿完成“十二五”規(guī)劃任務，開啟了興隆臺區(qū)升級發(fā)展的新篇章。

綜合實力顯著增強，跨入全省第一方陣。五年累計實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1668億元，扣除不可比因素，是“十一五”期間總量的3.3倍，年均增長12.4%。五年累計完成財政一般預算收入154億元，扣除不可比因素，是“十一五”期間總量的2.6倍，年均增長10.4%；其中財政口徑稅收收入五年累計完成116億元，年均增長11.5%。五年累計完成固定資產(chǎn)投資1060億元，是“十一五”期間總量的5.1倍，年均增長20.8%。全區(qū)綜合實力持續(xù)排在全市縣區(qū)之首，跨入全省56個城區(qū)中的第一方陣。

產(chǎn)業(yè)支撐基礎夯實，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。以石油天然氣裝備制造、石油加工及潤滑油生產(chǎn)、現(xiàn)代服務業(yè)三大產(chǎn)業(yè)集群為支撐的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系初步形成,并完成了“中心帶動、兩翼支撐、多點聯(lián)動”的空間布局。三次產(chǎn)業(yè)比重由2010年的0.8：49.7：49.5優(yōu)化到2015年的0.5：35.5：64，服務業(yè)占比明顯提高，中心城區(qū)輻射帶動作用日益顯現(xiàn)。五年累計實施億元以上產(chǎn)業(yè)項目162項，完成投資759億元，有125個項目竣工投產(chǎn)或運營，成為拉動經(jīng)濟增長的新動力。石油天然氣裝備制造基地被評為“國家火炬計劃特色產(chǎn)業(yè)基地”和“國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地”，綜合實力在全省7家省級高新區(qū)中排名第一。重點圍繞北瀝公司擴產(chǎn)改造建設石油加工和潤滑油生產(chǎn)基地，“十二五”期間，北瀝公司40萬噸/年尾油加氫生產(chǎn)潤滑油基礎油項目建成投產(chǎn)，30萬噸/年環(huán)烷基餾分油加氫項目開工建設，潤滑油生產(chǎn)基地初具規(guī)模。中央商貿(mào)商務集聚區(qū)面積擴大至10平方公里，大商城市廣場、鵬欣水游城、紅星國際廣場等一批大型商業(yè)項目建成投入運營，萬達廣場、士林不夜城、財富大廈等項目快速建設，中央商貿(mào)商務集聚區(qū)被評為首批遼寧省現(xiàn)代服務業(yè)示范集聚區(qū)。文化產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)新突破，全面啟動“遼河藝術(shù)區(qū)”建設，“創(chuàng)意藝術(shù)夢工廠”建成并對外開放，廣廈藝術(shù)街落成運營，以文化旅游業(yè)帶動服務業(yè)轉(zhuǎn)型升級的局面初步形成。

各項改革縱深推進，發(fā)展活力有序釋放。以國家頂層設計為綱領(lǐng)，在落實省、市各項改革目標和任務的過程中，推動興隆臺區(qū)政治、經(jīng)濟、文化、社會建設等各領(lǐng)域改革深入開展。完成工商、稅務、質(zhì)監(jiān)“三證合一”登記制度改革，簡化手續(xù)，降低門檻，打造“法無禁止即可為”的市場環(huán)境。深入開展審批制度改革，對原有審批事項清理、規(guī)范、編制目錄、對外公示。優(yōu)化審批流程，最大限度減少審批要件，縮短審批時限，推行網(wǎng)上審批。將涉及工業(yè)項目審批的區(qū)級行政審批權(quán)限全部下放至高新區(qū)，進一步提高了園區(qū)自主發(fā)展能力和辦事效率。建設并啟用市民服務中心，實現(xiàn)審批和服務事項全部集中辦理，政府服務效能和服務水平明顯提高。推行政府機構(gòu)改革，啟動事業(yè)單位分類改革。按照財政供養(yǎng)人員只減不增的要求，開展編制實名制工作。建立政府購買服務機制，財政預決算和“三公”經(jīng)費全面公開。

城鄉(xiāng)面貌明顯改善，社會治理能力增強。五年累計投資32億元進行城區(qū)基礎設施建設。林豐路、石化路、興油支路、盤宇街、友誼街、盛市街等多條城區(qū)道路建成通車，形成了較完善的交通網(wǎng)絡。共實施城中村、舊城區(qū)改造項目47個，累計完成改造面積172萬平方米，一批高品質(zhì)生活小區(qū)相繼建成。啟動“水韻興隆”項目，在全區(qū)范圍內(nèi)重新規(guī)劃、構(gòu)建水系網(wǎng)絡。堅持不懈地開展“創(chuàng)城”工作，有計劃地維修改造小街小巷、棄管小區(qū)，深入實施農(nóng)村環(huán)境綜合整治，開展螃蟹溝綜合治理，五年新增綠地面積超過100萬平方米，城區(qū)面貌大幅提升，為盤錦市獲得全國文明城市提名資格做出了突出貢獻。創(chuàng)新社會治理，推行公共服務“網(wǎng)格化”。創(chuàng)建“大城管”體制，推進城管進街道、進社區(qū)、進村屯。在全區(qū)范圍內(nèi)安裝10000余個視頻監(jiān)控點，設置10處警務平臺，嚴厲打擊各種違法犯罪行為，治安形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)。狠抓安全生產(chǎn)、信訪維穩(wěn)工作，社會大局和諧穩(wěn)定。

民生事業(yè)加快推進，小康城區(qū)全面實現(xiàn)。重新規(guī)劃教育布局，高標準建成興隆中學、新世紀小學，擴建興隆二小，完成了八小整合，承接市第九中學，廣東富盈集團盤錦光正實驗學校建成投入運營，教育資源配置更加合理。推進村衛(wèi)生室、社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)標準化建設，在全區(qū)構(gòu)筑了由17個社區(qū)衛(wèi)生服務中心、50個社區(qū)衛(wèi)生服務站為核心的城市社區(qū)衛(wèi)生服務網(wǎng)絡。在2個街道衛(wèi)生服務中心和21個村衛(wèi)生室推行基本藥物制度改革，啟動了城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險一體化工作，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的公共衛(wèi)生服務水平全面提升。五年累計完成實名制就業(yè)67521人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率長期控制在2%以下，低于省、市平均水平。強化社會保障，實施精準扶貧，對困難群體救助力度不斷加大，低收入群體普遍感覺到生活條件明顯改善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由2010年的24733元增加至2015年的41290元，年均增長10.8%，連續(xù)十年在全省56個城區(qū)中排名第一。完善城鄉(xiāng)文體設施，廣泛開展“送文化下鄉(xiāng)”、“全民健身日”等形式多樣的文體活動，居民生活幸福指數(shù)不斷提高。2015年，興隆臺區(qū)超額完成小康城區(qū)的各項規(guī)定指標，高標準建成小康城區(qū)。

（二）“十三五”時期面臨的新形勢和階段性特征

經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)。當前我國經(jīng)濟正處于調(diào)速換檔期，并向著形態(tài)更高級、分工更復雜、結(jié)構(gòu)更合理的階段演化。遼寧老工業(yè)基地振興和全市轉(zhuǎn)型發(fā)展也步入了破解矛盾的攻堅階段、穩(wěn)中求進的爬坡過坎階段、已有優(yōu)勢的釋放階段。興隆臺區(qū)在2008年至2013年經(jīng)歷了一個高速增長期，經(jīng)濟總量、固定資產(chǎn)投資、公共財政預算收入都實現(xiàn)了快速積累,但經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律告訴我們，這種高速增長的發(fā)展是周期性、階段性的，自2013年起，受宏觀經(jīng)濟環(huán)境和自身調(diào)結(jié)構(gòu)等因素影響，主要經(jīng)濟指標增速明顯放緩，經(jīng)濟發(fā)展由中高速增長向中低速增長轉(zhuǎn)換，未來3—5年將呈現(xiàn)緩中趨穩(wěn)的經(jīng)濟特征。

升級發(fā)展進入關(guān)鍵期。2013年區(qū)委七屆五次全會提出了興隆臺區(qū)要打造科學發(fā)展升級版的總體構(gòu)想，這是在新常態(tài)下對全區(qū)未來發(fā)展做出的正確抉擇。升級發(fā)展意味著經(jīng)濟發(fā)展方式將由擴張式增長向外延擴張與內(nèi)涵提升式增長并重的方式轉(zhuǎn)變；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將由中低端向中高端升級；經(jīng)濟發(fā)展動力將由傳統(tǒng)要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)換?！笆濉敝泻笃?，我區(qū)升級發(fā)展已邁出堅實步伐，取得了階段性成果，但同時也遇到了前進道路上不可回避的困難和問題，進入了較真碰硬的關(guān)鍵時期。因此，“十三五”時期要充分考慮各種要素對經(jīng)濟增長的硬約束，集中解決經(jīng)濟長期高速增長所積累的突出矛盾和問題，切實調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟增長質(zhì)量，改善經(jīng)濟效益，從而做到認識新常態(tài)，適應新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)。

未來發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)并存。“十三五”時期是我區(qū)鞏固小康城區(qū)建設成果，開啟現(xiàn)代化建設新征程的重要戰(zhàn)略時期。“一帶一路”的建設、新一輪東北老工業(yè)基地振興、京津冀協(xié)同發(fā)展等國家戰(zhàn)略以及環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展等區(qū)域性發(fā)展戰(zhàn)略使我們擁有了廣闊的發(fā)展平臺；國家、省、市實施的一系列“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生”的重大舉措正在逐步顯現(xiàn)積極作用；“中國制造2025”計劃的實施，為產(chǎn)業(yè)升級指明了方向；全市“雙核雙城”布局的提出，既肯定了我們的發(fā)展地位，也為港城聯(lián)動奠定了基礎；經(jīng)過“十二五”時期的砥礪奮進，我們具備了升級發(fā)展所必需的理論支撐、產(chǎn)業(yè)基礎、發(fā)展空間、人才儲備，因此，有理由相信，只要我們?nèi)f眾一心、搶抓機遇，未來五年，我區(qū)升級發(fā)展的目標一定會實現(xiàn)。在看到機遇的同時，我們清醒認識到興隆臺區(qū)的發(fā)展也面臨著嚴峻挑戰(zhàn)。目前，遼河油田已處于穩(wěn)產(chǎn)的下行期，帶動區(qū)內(nèi)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力減弱；全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在協(xié)調(diào)性還需要進一步提高，推動發(fā)展的體制機制性矛盾仍然突出；我們面臨的政策環(huán)境、要素供給、投入保障、市場需求步入常態(tài)化，拉動增長的外力穩(wěn)中趨緩；“城鄉(xiāng)二元”、“油地二元”結(jié)構(gòu)依然存在，公共服務能力與人民群眾快速增長的需求相比仍有較大差距。我們必須認清形勢，增強憂患意識，強化底線思維，以時不待我的緊迫感、舍我其誰的使命感和久久為功的實干精神，將升級發(fā)展事業(yè)推向前進。

二、聚力升級發(fā)展，建設宜居宜業(yè)宜游的現(xiàn)代化新城區(qū)

（三）指導思想

堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，深化“四個著力”的興隆實施，依靠“四個驅(qū)動”共同發(fā)力，以全市“實現(xiàn)全面轉(zhuǎn)型，走向全面發(fā)展”為統(tǒng)領(lǐng)，以打造經(jīng)濟升級版、城市升級版、民生升級版為標志，全面推動升級發(fā)展，努力走出一條具有興隆特色、質(zhì)量更高、效益更好、動力更強、活力得到充分釋放的升級發(fā)展新路。

（四）奮斗目標

綜合未來五年發(fā)展環(huán)境和基礎條件，“十三五”時期全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的奮斗目標是：在鞏固提高全面建成小康城區(qū)的基礎上，建設具有現(xiàn)代化特點的宜居宜業(yè)宜游的新城區(qū)。

——經(jīng)濟實力再上新臺階。在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低能耗、保護環(huán)境的基礎上，保持經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長7%左右，到2020年達到500億元，公共財政預算收入、全社會固定資產(chǎn)投資與地區(qū)生產(chǎn)總值相匹配。綜合經(jīng)濟實力保持在全省56個城區(qū)中的第一方陣，位次有所前移。

——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)完成轉(zhuǎn)型，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展，研究與試驗發(fā)展經(jīng)費占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到3%，自主創(chuàng)新成為推動經(jīng)濟發(fā)展的重要動力。消費需求持續(xù)增長，投資效益不斷提升，外貿(mào)增長方式明顯轉(zhuǎn)變，服務業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高到65%左右。

——發(fā)展活力進一步釋放。理順政府和市場之間的關(guān)系，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新氛圍濃厚，各類人才加速集聚，重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重大突破，形成符合科學發(fā)展要求的體制機制框架。整合利用境內(nèi)外優(yōu)勢資源的能力進一步增強，基本形成內(nèi)外對接、互利共贏、安全高效的開放型經(jīng)濟體系。

——城市形態(tài)全面提升。城鄉(xiāng)基礎設施更加完善，城市功能全面升級，生態(tài)保護取得實效，智慧城區(qū)初步建立，達到全國文明城市標準。以城市建設催化產(chǎn)業(yè)進步，以城市升級促進經(jīng)濟升級的局面初步形成。

——人民生活更加幸福。保持城區(qū)居民人均收入增長速度高于經(jīng)濟增速，位居全省前列。實現(xiàn)充分就業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)?；竟卜站然⑵栈莼?、優(yōu)質(zhì)化水平進一步提高，社會保障和弱勢群體社會救助等實現(xiàn)人群全覆蓋。公民思想道德素質(zhì)、科學文化素養(yǎng)和健康水平不斷提升，群眾生活幸福感全面增強，社會和諧的長效機制全面建立。

（五）發(fā)展戰(zhàn)略

為了實現(xiàn)上述目標，必須立足區(qū)情，把握關(guān)鍵，放大優(yōu)勢，補齊短板，用創(chuàng)新的理念引領(lǐng)升級發(fā)展，提升區(qū)域整體競爭力。

——堅持改革開放。從使市場在資源配置中起決定性作用出發(fā)，破除一切不利于科學發(fā)展的體制機制。由問題入手倒逼改革，從改革切入促進開放，充分釋放主體活力，全面形成有效市場，實現(xiàn)變中求新、變中求進，變中求突破。

——做強實體經(jīng)濟。樹立“實力企業(yè)—實力產(chǎn)業(yè)—實力興隆”的層級理念，更加注重夯實產(chǎn)業(yè)基礎，提升產(chǎn)業(yè)層次，挖掘新的增長點，把實體經(jīng)濟作為壯大地區(qū)實力的根基，為企業(yè)營造規(guī)范有序、公平競爭的市場環(huán)境，引導更多資本流向?qū)嶓w經(jīng)濟。

——鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。從健全完善政策體系、平臺支撐、輿論宣傳入手，著力營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的經(jīng)濟熱帶雨林，以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提升發(fā)展質(zhì)量和效益，形成可持續(xù)的經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力。

——強化人才引領(lǐng)。確立人才優(yōu)先發(fā)展思維，制定人才發(fā)展規(guī)劃，打造吸引人才、培育人才的環(huán)境和氛圍，用人才引領(lǐng)發(fā)展，依靠人才創(chuàng)造未來。

——注重生態(tài)建設。加強濕地保護，推進節(jié)能減排，開展重點水流域污染治理，形成天藍、水清、地綠的優(yōu)美環(huán)境，展現(xiàn)濕地之都、生態(tài)之城新形象。

——推動城鄉(xiāng)一體化。統(tǒng)籌開展城鄉(xiāng)建設，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化管理，逐步縮小城鄉(xiāng)收入、基礎設施、公共服務等方面的差距，形成城市與鄉(xiāng)村互補，人與自然和諧共生的良好環(huán)境。

——保障和改善民生。確立民生為本的理念，讓發(fā)展成果更多惠及百姓。發(fā)展社會事業(yè)，強化社會保障，維護公平正義，化解社會矛盾，增進人民群眾的認同感、歸屬感和幸福感，讓興隆臺區(qū)的老百姓感覺到生活的幸福、快樂、安全、平等。

三、完善體制機制，釋放升級發(fā)展新優(yōu)勢

以破解制約經(jīng)濟發(fā)展的體制性、機制性矛盾和問題為導向，深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，全面擴大開放，形成制度政策優(yōu)勢，儲備更長遠發(fā)展勢能。

（六）深化行政體制改革

深化行政審批制度改革。積極轉(zhuǎn)變政府職能，爭取將市級審批權(quán)限全部下放到區(qū)里，實現(xiàn)區(qū)級封閉審批。建立大數(shù)據(jù)信息平臺，打破政府各部門之間的信息孤島，實現(xiàn)基礎信息共享。全面推行網(wǎng)上審批，減少審批環(huán)節(jié)，縮短審批時限，再造審批流程，最大程度地實施并聯(lián)審批，提高審批效率。強化市民服務中心的運行管理，實現(xiàn)審批各環(huán)節(jié)的集中、高效、公開、透明。開展人員素質(zhì)提升工程，廣泛接受社會監(jiān)督，使市民服務中心成為展示興隆臺區(qū)良好風貌的窗口。

深化行政管理體制改革。優(yōu)化政府組織機構(gòu)、行政層級、職能權(quán)限，提高行政效率，降低行政成本。推行電子政務，“十三五”期間，形成比較完善、統(tǒng)一、跨部門的基礎信息資源，促進縱向系統(tǒng)內(nèi)、橫向部門間協(xié)同業(yè)務的開展，提高政府對綜合事務的處理能力。深化財政體制改革，建立規(guī)范透明、穩(wěn)健高效的政府預算體系和跨年度預算平衡機制，實行中期財政規(guī)劃管理。建立比較完善的政府購買服務制度，擴大政府購買服務范圍。

（七）深化投融資體制改革

推行政府和社會資本合作PPP模式，在基礎設施、民生事業(yè)等領(lǐng)域引進社會資金，激發(fā)民間投資活力。推行財政性涉企資金基金化改革，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況，科學設立產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金等引導性基金，充分發(fā)揮區(qū)級財政資金的杠桿作用，助力實體經(jīng)濟發(fā)展。超前做好項目包裝儲備，引導投資主體高效安全使用國家、省、市、區(qū)各級政策資金和引導基金。規(guī)范政府性債務管理，防范債務風險。

（八）創(chuàng)新高新區(qū)管理服務模式

將市、區(qū)兩級工業(yè)項目審批權(quán)限全部下放到園區(qū)，允許園區(qū)根據(jù)實際情況進行合理的流程再造，實現(xiàn)“審批不出園區(qū)”。減輕園區(qū)內(nèi)企業(yè)負擔，已明確下放到高新區(qū)的市級以下收費項目，一律予以取消；涉及上繳國家和省的收費，由高新區(qū)統(tǒng)一收取后上繳市財政，實現(xiàn)“收費不進園區(qū)”。由高新區(qū)管委會負責組織相關(guān)部門對企業(yè)開展必要的聯(lián)合檢查，減少多頭檢查對企業(yè)的干擾，建立“檢查不到園區(qū)”機制。推行市場化服務模式，引進第三方為企業(yè)提供專業(yè)服務，實現(xiàn)“服務不離園區(qū)”。同時，逐步推動園區(qū)去行政化、去社會化，嘗試在招商引資、服務企業(yè)、公共設施管理等方面推行市場化運作，開展“園區(qū)管委會+園區(qū)開發(fā)建設集團公司”的管理體制改革。

（九）構(gòu)建向基層傾斜的現(xiàn)代治理體系

適時調(diào)整街道區(qū)劃，使布局更合理，發(fā)展更均衡。按照便于管理和服務的原則，同步理順稅務、市場監(jiān)督和公安部門所屬各基層所管理范圍，使之與相對應的中心街道管轄范圍保持一致，實現(xiàn)“一街一所（派出所）”、“一社一室（警務室）”。將街道社區(qū)改革試點工作全面鋪開，完成全區(qū)由上大下小的“錐型”管理體系向上小下大的“金字塔型”管理體系的轉(zhuǎn)變。調(diào)整各管理層級的職能定位，明確區(qū)級側(cè)重經(jīng)濟發(fā)展和城市建設；街道側(cè)重社會綜合治理和城市管理；社區(qū)側(cè)重民生服務和民主自治，構(gòu)建各層級職能錯位互補的扁平化工作格局。強化基層基礎建設，重構(gòu)街道社區(qū)組織體系，健全保障制度，建立權(quán)責對等的工作機制，提高基層社會治理能力。深化“大聯(lián)動”機制，建立“區(qū)聯(lián)動指揮調(diào)度中心—街道業(yè)務協(xié)同管理中心—社區(qū)前置處置中心”的三級聯(lián)動管理架構(gòu)，推進社會治理由被動處置向主動治理轉(zhuǎn)變。逐步消除油地二元管理模式，推動油田“三供一業(yè)”改革，實現(xiàn)城區(qū)一體化管理，探索具有興隆特色的社會治理新路。

（十）力促油田多種經(jīng)營企業(yè)改革

加快推動油田多種經(jīng)營企業(yè)改革，采取“一企一策一議”的方式，與企業(yè)共同探討解決改制中遇到的人員、資產(chǎn)、股權(quán)、債務等一系列問題，幫助企業(yè)完成土地轉(zhuǎn)讓、股權(quán)變更等各種手續(xù)，提供政策扶持和服務。先期在恒泰利、天意、大力、晨宇、遼油房地產(chǎn)等幾個改制重組條件較為成熟的企業(yè)中開展試點，力爭“十三五”期間助推油田多種經(jīng)營企業(yè)全部完成改革，重新煥發(fā)生機，成為全區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的一支重要力量。

（十一）全面擴大對內(nèi)對外開放

以沿海開發(fā)開放為牽動，主動融入環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展，全力以赴在“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、中韓自貿(mào)區(qū)、中蒙俄經(jīng)濟走廊等國家戰(zhàn)略中謀求開放，推動對內(nèi)對外開放邁入新階段。

打開招商引資新局面。遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，制定有針對性的政策措施，圍繞重大項目、小巨人項目、樓宇經(jīng)濟項目加大招商選資力度，用高質(zhì)量、高效率的項目建設支撐產(chǎn)業(yè)升級。主動互動遼東灣，在繼續(xù)關(guān)注京津冀、長三角、珠三角、香港、臺灣等重點地區(qū)的同時，抓住兵器集團精細化工及原料工程、忠旺高端鋁材、和運橡膠產(chǎn)業(yè)園等一批大項目在遼東灣建設的有利契機，主動尋求合作，承接配套，借力招商，謀劃具有臨港特點的項目布局，成為遼東灣新區(qū)重要的產(chǎn)業(yè)配套基地。“十三五”期間，計劃實施億元以上項目150個以上，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)投資800億元。

支持企業(yè)走出去。鼓勵具備條件的企業(yè)走出國門，在海外建立生產(chǎn)基地、營銷中心及研發(fā)機構(gòu)，開展境外資源收購與合作開發(fā)、國際勞務合作、國際工程承包。嘗試引進第三方機構(gòu)，以全產(chǎn)業(yè)鏈的方式推介高新區(qū)產(chǎn)品及企業(yè)。充分發(fā)揮興隆工業(yè)企業(yè)家聯(lián)合會的平臺作用，支持企業(yè)抱團走出去，開拓國際市場。“十三五”期間，力爭實施海外項目10個以上。

培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢。擴大高附加值產(chǎn)品出口，降低初級產(chǎn)品出口比重。以渤海裝備遼河重工、遼寧陸海石油裝備研究院、遼寧跨克石油裝備有限公司等企業(yè)為依托，推進海上鉆井平臺、油氣開采裝備、天然氣設備、石油特種車、環(huán)保設備、新能源裝備等石油裝備出口到俄羅斯、哈薩克斯坦、印尼、伊朗、美國等國家和地區(qū)，將石油天然氣裝備制造基地建設成為國家級出口基地。以遼河藝術(shù)區(qū)為載體，引進和培育一批主打國際市場的藝術(shù)品加工和文化創(chuàng)意產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，建設文化產(chǎn)品省級出口基地。積極推進高端塑料制品、防水卷材、電子產(chǎn)品等出口，擴大區(qū)域產(chǎn)品國際競爭力。同時，大力推進國際電子商務平臺建設，發(fā)展跨境電子商務。力爭到2020年，全區(qū)新增進出口企業(yè)50家，外貿(mào)出口總額年均增長15%以上。